李金早——在全域旅游创建工作现场会上的讲话（摘要）

稳健科学发展全域旅游——在全域旅游创立工作现场会上的讲话（概要）（2016.5.26 浙江 桐庐）李金早同志们：首先，我代表与会的同志感激浙江省委省政府、杭州市委市政府、桐庐县委县政府，为本次会议不作的精心打算。浙江省旅游局、杭州市旅游发展委员会不作了大量工作。梁黎明副省长、王文娟局长等同志为大会代价了很多心血。

这次会议打算的很充份。在桐庐实地考察的全域旅游的几个点很有代表性和说服力。李强省长高度重视、特地出席会议，并和大家共享浙江捉全域旅游的经验。参与这次会议，大家完全一致深感印象深刻印象、进账相当大。

第一，这次会议具备现场会的性质。浙江省委、省政府高度重视旅游工作。我们明确提出的全域旅游实质上在浙江的很多市、县都早已有了很好的实践中。昨天，夏宝龙书记向我讲解浙江的经济社会发展情况时，阐述了旅游在其中充分发挥的最重要起到。

刚才，李强省长详尽讲解浙江发展旅游的措施和经验。听得了之后，很不受灵感。这次全域旅游创立工作会议在桐庐开会，让大家想到现场，减少实地感觉。

第二，这次会议是一个再行动员、再行鼓劲、再行推展的会议。全域旅游，是我们今年年初在海南海口开会的全国旅游工作会议上明确提出来的。短短的几个月，形势发展迅速，势头喜人。

出于鼓劲打气、因势利导的考虑到，我们要求开会今天的会议。为取得实效，我们的组织了现场实地考察、经验交流，同时也要举行全域旅游创立培训班，理解全域旅游示范区创立工作导则。第三，大家精神很圆润，发展全域旅游的积极性和热情高涨。

一些省、自治区分管旅游的领导和旅游重点市、县的主要领导来与会了。大家对发展全域旅游的确是在真抓实干。刚才十一位同志的讲话各具特色，期望大家参照。

关于全域旅游的基本精神，我们在今年1月29日于海口开会的全国旅游工作会议上早已不作了较为系统的阐释。这里只说道说道回忆。全域旅游究竟是干什么？全域旅游不是非常简单的空间不断扩大。

从景点旅游向全域旅游的发展，是发展理念的创意，发展模式的革命，发展路径的显然改变。在全国旅游工作会议上，我们谈及了全域旅游的九个改变，这里只说道说道其中两个转变：一是旅游管理机制的改变。在以前的景点旅游模式中，旅游的治安、旅游的管理，是靠穿着各式治安服装的门卫来保持，只不过是民团式的、看家护院式的治安队伍，把景点、景区的治安管好就行了，而发展全域旅游则要踏上依法清领旅、依法治国的轨道。

旅游安全性绝不是孤立无援的，而是整个社会安全性的很最重要的环节。全域旅游的治安无法靠民团式的队伍，旅游警员、旅游法庭的设置势在必行。在景点旅游的模式下，旅游管理的法制含量很低。而发展全域旅游，就必需依法治理、要用旅游警员、旅游法庭、工商旅游分局代替民团式治安结构。

今年3月22日，李克强总理在三亚市民游客中心通过大屏幕，视察正在三亚南山景区执勤的旅游警员。李克强总理说道，“你们为游客营造较好的旅游环境，让他们既有安全感又有舒心感觉！”、“只有营造公平优质的旅游环境，游客才能玩游戏得放心、快乐、舒心，而不窝心。”今年4月上旬，孟建柱书记、郭声琨国务委员在云南调研时，探望了腾冲旅游警员，并对成立旅游警员给与充分肯定。

5月2日，中央电视台新闻联播报导了中国警员首次侦察罗马和米兰、确保中国游客安全性的消息，游客们兴奋地说道，在国内有了旅游警员，如今在国外旅游也看见中国警员，感觉更加安心了。国外设置旅游警员较早于。俄罗斯、希腊、韩国、印度、泰国、埃及、阿联酋、阿根廷、马来西亚、孟加拉等很多国家，都另设旅游警员。

以旅游作为支柱产业的希腊,是较早于成立旅游警员的欧洲国家，1975年，政府为了维护游客的安全性就开始全面实施旅游警员制度。目前，希腊旅游警员数量占到到警员队伍的15%。泰国1976年就成立旅游警员，大约有1000名旅游警员产于在泰国的重点景区内，负责管理为游客获取便捷、给予帮助，并处置侵犯游客权益的各类案件，他们都具备基本的英文会话能力，随着中国游客的减少，还招生了会说道中文的警员。

1998年，马来西亚在吉隆坡成立了旅游警员，他们都经过专业培训，产于在旅游部登录的99个旅游景点执勤。2014年10月，韩国文化体育观光部和韩国警察厅牵头甄选的“观光警员”月上岗。这支由101名警员构成的专业警员队伍主要任务是防治各类犯罪行为、保持观光地的基本秩序，调查和查禁各类针对外国游客的犯罪行为，并处置外国游客的各类受理等。

在我国，自2015年10月三亚市正式成立全国首支旅游警员以来，在公安部的高度重视和大力支持及各地党委、政府的推展下，广西桂林，云南丽江、瑞丽、腾冲、大理、昆明、西双版纳、迪庆，福建厦门，河南洛阳栾川，河北秦皇岛，内蒙古鄂尔多斯伊金霍洛旗，陕西韩城，湖南资兴，山东枣庄等地陆续成立了旅游警员支队或大队，在确保旅游市场秩序和旅游治安环境、为游客获取安全性确保等方面充分发挥了大力起到，社会普遍赞誉,游客争相点拜。以三亚为事例，截至5月12日，旅游警员已处置涉旅治安案件155起，行政拘留177人，刑事案件3起。

人民群众对旅游警员争相热卖，给与公安干警高度赞誉。最高人民法院周强院长高度重视旅游法庭，最高人民法院与国家旅游局已早已牵头发文。

国家工商总局张茅局长、甘霖副局长高度重视工商旅游分局工作。这些都为我们全域旅游管理机制的法制化、规范化奠下了极为重要的基础。

我们期望各地抓住机遇，乘势而上，前进旅游警员、旅游法庭、工商旅游分局的建设，不断完善全域旅游管理机制。二就是指旅游部门捉旅游改变为党政专责发展旅游。

从景点旅游模式南北全域旅游模式是管理机制和发展方式的革命性变化。抓不住这一点，就抓不住全域旅游。为什么必须从旅游部门捉旅游转变成党政专责捉旅游？在景点旅游阶段，旅游规模小、队伍小、影响小，与其他行业关联度不低，各自融合的内生动力，或者说，旅游+的内生动力仍未构成。不像今天，许多的行业都有与旅游合作的市场需求，而且旅游也有与其他行业合作的心愿和条件。

因此，在全域旅游阶段，旅游发展是开放性的、包容性的、综合性的。它是跟每个行业戚戚涉及的，不仅与产业涉及，还与精神文化领域也涉及。

在此情况下，只是旅游部门捉旅游的方式适应环境没法新形势，因而必需从部门捉旅游改变为党政专责捉旅游。概而言之，发展全域旅游要做到三个要点：在旅游管理上，要共治、共计福，旅游警员、旅游法庭、旅游工商等联合管理，共保安全性；在旅游产业上，要共融、共赢，充分发挥旅游+的优势，积极主动与其他产业融合，构成新的生产力，构成更加强劲的产业竞争力；在旅游发展上，要资源共享、分享，转变旅游发展只是景点景区企业独建公用、景区内外两重天的格局，让广大人民群众在全域旅游发展中确实获益。

资源共享分享是全域旅游的真谛。当前，我国全域旅游蓬勃发展，如火如荼。在各地发展全域旅游热情高涨的时候，我们一方面为此激动，打气鼓劲！一方面也有一些担忧，这里谈八点：第一个担忧是竭泽而渔、毁坏环境。

坚决实际情况和资源承载力，盲目研发、过度研发、掠夺式研发不道德，是我们要极力避免的。全域旅游拒绝更为科学合理地配备旅游资源，更为推崇旅游发展与其他方面发展的有机对话，交相辉映，更为推崇绿色发展，可持续发展。我们在前进全域旅游发展中，要一直牢记精研总书记的最重要论点：“绿水青山就是金山银山”。

第二个担忧是非常简单仿效，千城一面、千村一面、千景一面。我们有一个相当大的优点，就是自学能力很强，但也不存在创意精神过于的问题。这次请求大家来浙江桐庐，是自学浙江的经验、自学桐庐的经验。

不是要大家就要按桐庐这个模式去仿效和拷贝。要自学浙江桐庐发展全域旅游的精神、工作胆量、力度，进而因地制宜致力创意，构成特色。

第三个担忧是蛮横克隆，粗劣假造。这个问题比非常简单仿效更加可怕。旅游的发展要引人注目自己的特色，深挖自己的资源优势，要把旅游发展抱住和地域特色、文化特色、资源特色等诸多要素结合，研发出有确实有内涵、有特点的旅游产品，而无法瓦解当地实际蛮横地克隆、甚至粗劣地假造，摸出有一批“假大空”的东西。第四个担忧是短期行为、盲目涨价。

创业精神难得，创业过程艰苦，但也要留意经营的可持续性，无法做短期行为，捉到一点算数一点，打一枪换一个地方。不要非常简单地、短期地解读和运用市场供需规则。乡村旅游的一个引人注目优势，就是价格优势，这个优势不要扔了。

不要看见人多了就立刻把价格调低了，否则，优势就不会失去甚至变为劣势。以非常简单的短视的眼光做旅游，不会落得我们优势和很多、很好的特色。

第五个担忧是不择手段，坚决精神，淫秽媚客。在市场经济条件下，旅游的供需双方是等价交换的关系，供需双方是公平的，交易不道德是公平的，市场规则是公正的，不不存在买方地位低、卖方地位较低的问题。旅游市场的权利有序竞争是十分必要的，但竞争的是产品的质量、服务的水平、环境的塑造成等等诸多因素，绝不能靠淫秽和遗失精神去竞争、去发展旅游，这样的旅游既会持久，也会获得广大的游客接纳。第六个担忧是运动式的、波澜式一哄而起和大拆大建。

这次在桐庐我们现场实地考察的几个村子都没大拆大建，都是对现有房子展开修整，房前屋后的水系展开改建，公共卫生、垃圾的分类处置，改水、改厨、改厕等同时展开。第七个担忧是轻点评、轻形式，重基础、重内容。我们很多地方对旅游点评下了相当大的力气，甚至不择手段血本，但也不存在轻点评、轻形式，重基础、重内容的偏向。

只不过，旅游发展的基础性工作，基础设施的完备、旅游产品的研发、旅游内涵的挖出、旅游服务的提高等长线工作，必须稳健拓展、持之以恒，终为功。第八个担忧是在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。到目前为止，全国早已有15个省区市成立了旅游发展委员会，到年底未来将会突破20个省区市。

我们很多的市、县都成立了旅游发展委员会，这是个好事，下一步还不会有许多地方跟上来。但是，如果无法实质性的前进旅游发展理念的改变、发展模式的改变和发展机制的改变，那么，从旅游局到旅发委就只是牌子的替换，对旅游的发展、对全域旅游的前进就起将近理应的起到。

我们今天特别强调的全域旅游，早已仍然意味着是旅游的事情，它对当地全域的经济产业夹住，对当地全域的社会管理等都具备份量越来越重的影响力。反之亦然，其他方面的改革发展也必定增进旅游的发展，两者是相辅相成、相融相盛的关系。

在这种新格局中，旅游管理理念和管理方式的改变至关重要。我们今天对旅游领域的许多探寻，受到全社会的注目、参予、反对，也正在引发世界注目。大家都告诉5月19日，是中国旅游日，这一天，中国政府和联合国世界旅游组织在北京牵头开会世界旅游发展大会。

这个不会是由我们中国来倡议、创新并主导的，联合国世界旅游组织十分反对，而且许多世界旅游组织的非成员国如美国等也大力参与会议。二十国集团旅游部长会议接着在人民大会堂开会，这是该机制正式成立以来第一次在我国开会。

这两个大会都很顺利。会上各国代表对中国在旅游方面的探寻很感兴趣。

比如，全域旅游、旅游贫困地区、旅游+、旅游外交等引起大家冷淡的辩论。许多代表明确提出的问题很明确、很实际，特别是在是发展中国家的代表十分注目我们的创意之荐。

当然，各国旅游发展是互相自学、互相糅合的。作为旅游发展的天秤座国家，我们特别是在要留意向人家自学，更佳地，更加可持续地发展我国旅游。

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