国家旅游局局长邵琪伟在2011年全国旅游工作会议上的讲话

同志们：这次全国旅游工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结十一五全国旅游业发展情况，分析研究十二五旅游业发展形势和任务，部署2011年重点工作。今年1月6日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志征询了国家旅游局党组的工作汇报，对过去一年来旅游业发展获得的成绩给与了充分肯定，对作好今年和十二五旅游工作明确提出了明确要求。王志发同志刚才表达了岐山副总理的重要讲话精神。

岐山副总理特别强调，要紧紧围绕科学发展这一主题和改变发展方式这一主线，了解长久地贯彻落实国务院41号文件，大大深化改革对外开放，大大推展旅游业创意发展，为我国经济社会发展充分发挥更大起到。我们要深刻领会、认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理、王岐山副总理等中央领导同志的一系列重要讲话精神，按照党中央、国务院的部署，扎扎实实地作好各项工作。下面，我代表国家旅游局，谈几点意见。

一、2010年工作总结刚过去的一年，在党中央、国务院的准确领导下，在各级党委政府、各有关部门的大力支持下，经过全国旅游行业的共同努力，各项工作都获得新的成绩，维持了旅游业稳定较慢发展。（一）全面贯彻落实国发41号文件，构成了全国旅游业发展的新格局――奠定了构建旅游业两大战略目标的工作思路。

国家旅游局和各级旅游部门经过深入调查研究，明确提出了要通过强化旅游业与一二三产业融合发展来培育战略性支柱产业，要通过信息化造就旅游业发展沦为现代服务业的工作思路。全国旅游行业按照建设大产业、前进大融合、减缓市场化、增进产业化、提高现代化的拒绝，在服务国家大局中找准旅游业的工作定位，在服务国家战略发展中找准旅游业的发展方向，大大争创旅游业发展新的优势。――各级党委政府和涉及部门前进旅游业发展的积极性主动性明显增强。

国务院办公厅印发了国办121号文件，将41号文件的各项重点工作分解成到中央国家机关47个部门分工负责抓落实。20个省区市早已实施或将要实施贯彻落实的实行意见，19个省区市早已开会或近期将开会旅游产业发展大会。省级旅游产业领导小组组组长大都调整为主要领导兼任，各级财政对旅游业投放较大幅减少。

发改、财政、农业、工信、交通、铁道、民航、金融、通信、文化、外宣、广电等涉及部门贯彻增大了对旅游业的反对力度，国家旅游局与9个部门签定了反对旅游业发展的合作文件。旅游业发展的软硬件环境明显改善，各类资本和企业转入中国旅游业的热情广泛加剧。我国旅游业正在由小产业向大产业改变，大旅游发展格局正在加快构成。

――重点工作减缓前进。大力因应全国人大财经委作好《旅游法》草拟工作。已完成了成立旅游日的方案征求工作。

启动了《国民旅游休闲娱乐纲要》编成。完备了安全性保障机制，旅行社责任险统保范围急剧不断扩大。大力提高旅游服务质量，规范旅游市场秩序，在全国的组织积极开展了旅游服务质量提高年系列活动。

的组织了《旅行社条例》宣贯工作和全国执法人员大检查，积极开展旅游市场秩序专项检查。的组织制定修改了9项旅游业国家标准和行业标准，在全国11个省市县、67家企业积极开展了旅游标准化试点工作。完备了五星级饭店和5A级景区解散机制。首次开会全国旅游饭店业发展暨五星级饭店质量提高工作会议，对全国五星级饭店服务质量展开了一次全面督导。

积极开展了品质旅游相伴你长途跋涉、旅游服务进社区活动。按季度积极开展并发布了全国50个旅游重点城市游客满意度调查结果，可行性创建起以游客为主体的旅游目的地评价机制。按季度积极开展旅游经济形势分析和市场预测，认真完成了黄金周等假日旅游市场预测、安全性确保和组织协调工作。

（二）着力深化旅游业改革创新，在增进旅游业科学发展上迈进了新的步伐――改革开放了解前进。启动了全国首批旅游综合改革城市试点工作，前进了广东、云南、海南、重庆、福建等省市旅游改革先行先试。深化了旅游管理体制改革，新一轮省级机构改革中，旅游局（委）都转入行政序列，并适当减少了职能。

积极探索有所不同形式和发展模式的旅游产业园区建设，成立了广东南海西岸旅游产业园和苏州国家商务旅游示范区。更进一步推展了旅游国有企业改革升格步伐，外资、民资等各类资本和各类企业投资旅游业的积极性明显增强。制订施行了中外合资旅行社经营中国公民出境旅游试点办法。――转型升级急剧前进。

强化了对乡村旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游、邮轮游艇旅游、医疗身体健康旅游、文化体育旅游的指导和引领，举行了中国旅游产业节、旅游商品博览会，推展了旅游装备制造业和旅游新的业态发展。在全行业广泛开展节能减排，制订印发了宾馆饭店、景区景点节能减排指导意见和工作指南，与涉及部门创建了强化旅游资源环境保护的工作机制，研究制订了增进乡村旅游、生态旅游、文化文物旅游身体健康发展的措施。――旅游培训创意发展。各级旅游部门和旅游企业大规模积极开展从业人员培训，国家旅游局必要的组织举行了各类培训班90期，仅有行业培训总量多达400万人次。

积极开展了高级导游员考试试点。在34个城市举行了46场名导入课堂专题讲座，120名导游为3.3万名在校学生及一线导游员教学，38名著名导游被旅游院校受聘客座教授或全职讲师。在全国自下而上积极开展了导游员大赛和饭店服务技能大赛，票选出有12名全国模范导游员、285名全国杰出导游员，发售了一批全国岗位服务技能标兵。

――规划体系大大完善。适应环境新时期新阶段中国旅游业发展的新情况新的特点新的拒绝，精心组织了十二五旅游规划编制工作。已完成了一批区域旅游规划，积极开展了旅游基础设施建设、旅游公共服务、旅游信息化发展等专项规划编制工作，构成了国家规划纲要、要素专项规划、重点区域规划、各省区市地方规划互相交会、有机融合的十二五旅游规划体系。

（三）秉持中央根本性部署，认真完成上海世博旅游等最重要任务――圆满完成上海世博旅游各项任务。按照上海世博组委会的拒绝，在海内外广泛开展世博旅游宣传推展活动。在全球27个国家、237个城市发售全球百城世博旅游推展月，的组织了1000多场世博旅游推展活动，在国内123座城市的组织积极开展全国百城世博旅游推展周和世博旅游大篷车等系列大型活动。

构建了上海世博入园游客7308万人次，其中海外游客425万人次、团队游客2088万人次，多达预期目标。严肃作好世博旅游招待服务，广泛开展了文明观博旅游团队活动，旅游团队构建了旅游安全性和服务质量零责任事故，为上海世博会的顺利举行做出了大力贡献。

尤其要认为的是，上海市旅游局和全市旅游系统在世博会前后全力以赴、顾全大局、诚恳奉献给，江苏、浙江、安徽、江西等周边省份和全国旅游行业与上海密切配合，联合为世博会的顺利举行作出了最重要贡献。全国旅游系统辈出了一批先进集体和先进个人，受到党中央、国务院的表扬，为全行业夺得了荣誉。――积极开展旅游对外交流合作。扩大开放中国公民出境旅游目的地国家和地区，目前已约140个、其中已实行110个。

与6个国家签订了7项旅游交流合作协议。胡锦涛主席先后参加了中国与加拿大旅游目的地协议签字仪式、中国与葡萄牙旅游合作协议签字仪式。的组织开会了第十届世界旅游旅行大会、第五届中日韩旅游部长会议、第四届中美省州旅游局长对话会议、海南博鳌国际旅游论坛，大力参与了世界旅游组织执委会会议、T20旅游部长会议、中美商贸联委会和中俄人文分委会旅游工作组会议。

中国在国际旅游事务中的话语权更进一步强化，国际影响力更进一步提高。――更进一步深化两岸四地旅游交流合作。正式成立了海峡两岸旅游协会台北办事处，举行了一系列海峡两岸旅游交流活动。果断应付和处置了大陆回国台游客1021灾害事故，夺得海峡两岸的赞誉。

有序前进大陆居民回国台旅游，新的对外开放内蒙古、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆六省区回国台旅游业务，全年大陆居民回国台旅游超过122万人次，比上年快速增长103%。更进一步完备了内地与香港、澳门旅游工作磋商机制，积极开展了高层会晤和业界的深度交流，增大了对港澳地区的旅游宣传推展，前进了CEPA补充协议中旅游条款的全面落实。――大力推展红色旅游身体健康发展。

全面完成了第一期红色旅游规划纲要确认的各项任务，红色旅游发展水平大大提高。前进红色旅游区域合作，推展了全国红色旅游城市战略合作和重点区域牵头。专责前进红色旅游融合发展，发售了一批内涵非常丰富、特色独特的红色旅游精品线路。

强化红色旅游人才队伍建设，各地的组织培训班1100多期，培训了9万余人。会同国家发改委、中宣部、财政部等部门，的组织力量在了解调研的基础上，已完成第二期全国红色旅游规划纲要和第二期全国红色旅游经典景区名录编制工作。全年红色旅游招待游客4.27亿人次，快速增长21%，综合收益约1302亿元。此外，全国旅游系统，尤其是青海、甘肃两省旅游部门，全力参与青海玉树地震抗震救灾和甘肃舟曲特大泥石流抢险救灾工作，为灾后旅游业完全恢复发展，作出了大力贡献。

2010年，我国旅游业三大市场构建了全面完全恢复并较慢快速增长。国内旅游人数约21亿人次，比上年快速增长10.6%；国内旅游收益1.26万亿元，快速增长23.5%;入境旅游人数1.34亿人次，快速增长5.8%；入境过夜旅游人数5566万人次，快速增长9.4%；旅游外汇收入458亿美元，快速增长15.5%；出境旅游人数5739万人次，快速增长20.4%；全国旅游业总收入1.57万亿元，快速增长21.7%。上述成绩的获得，是党中央、国务院准确领导的结果，是各级党委政府、各部门大力支持的结果，是全国旅游行业广大干部员工团结一致奋发、奋发有为、坚实工作的结果。

在此，我代表国家旅游局对各级党委政府的有力领导、各部门的全力支持和旅游战线的同志们辛勤工作回应衷心的感激！在充分肯定成绩的同时，我们精神状态地认识到旅游业发展中的问题和工作中不存在的严重不足。一是旅游市场秩序长年心理健康的问题仍未获得有效地解决问题。零负团费、北航总承包、强制或变相强制消费等欺客宰客顽症没获得显然管理，市场秩序还没根本好转。

二是人才严重不足和从业人员整体素质偏高的状况仍未获得明显改善。人才供给与市场需求的结构性对立仍然引人注目。

导游结构不合理，特别是在中高级导游和外语导游数量偏低。宾馆饭店业高层次管理人才缺少，专业化水平尚待提升，旅游专业技能人才严重不足。适应环境旅游新的业态发展的专业化人才无法有效地符合市场需求。

三是旅游中介机构发育不完善的问题仍未获得有效地提高。前进旅游行业协会改革的力度还过于大，行业协会自我发展、自主办不会、行业自律水平还较为较低，桥梁纽带起到、行业自律起到充分发挥不充份、不显著，与整个旅游行业市场化程度较高的情况不相适应。四是旅游企业综合竞争力不强劲。粗放经营较为广泛，市场集中度较低，有实力的龙头企业较少，有影响力的旅游品牌较少。

对这些问题，我们将强化调查研究，深入分析原因，找准工作对策，从工作力度、体制改革、机制创意和制度建设上加以前进。二、十一五旅游业发展救赎和十二五的主要任务过去的五年，是新中国发展史上近于不憧憬的五年，也是中国旅游业发展历程中不憧憬的五年。

五年来，全国旅游行业紧紧抓住国家阔内需、调结构、惠民生根本性战略机遇和北京奥运会、建国60周年庆典、上海世博会、广州亚运会等不利时机，适当应付低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害、甲型流感疫情和国际金融危机等众多不利因素的冲击，团结一致、攻坚克难、奋发进取，希望调动各方面的积极性，推展了旅游产业体系不断完善、产业素质大大提高、综合功能全面突显，已完成了十一五规划确认的主要任务，旅游业维持了稳定较慢发展的较好势头。国内旅游人数年均快速增长12%，入境过夜旅游人数年均快速增长3.5%，出境旅游人数年均快速增长19%，全国旅游业总收入年均快速增长15%。我国位居全球第四大入境旅游接待国和亚洲第一大出境旅游客源国，居民人均出游率约1.5次，旅游必要低收入约1350万人，旅游消费对社会消费的贡献多达10%，旅游业对我国经济社会发展的大力起到更为显著。

十一五旅游业发展实践中指出，全国旅游行业服务国家大局的能力明显提高，匹敌简单局面的能力明显提高，应付各种风险和挑战的能力明显提高，做到旅游业发展规律和阶段性特征的能力明显提高，前进旅游业科学发展的能力明显提高。五年的成绩来之不易，累积的经验十分宝贵，带给的救赎影响将来。

一是必需坚决把发展旅游业与国家战略紧密结合一起，希望为国家发展大局服务。五年来，各级旅游部门心态遵从和服务于国家发展大局，在秉持国家战略中去找方位、谋发展、作贡献，展现出出有反感的大局意识和奉献精神。面临根本性冰冻灾害、特大地震灾害、相当严重流感疫情和各种突发事件，仅有行业认真贯彻党中央、国务院的部署，全面投放救灾救险和灾后修复工作。

面临席卷全球的国际金融危机，我们及时调整工作方针，以国内旅游为重点，采行各种有效地措施不断扩大旅游消费，千方百计为维持旅游企业和从业人员平稳，为健快速增长、阔内需、调结构、惠民生充分发挥了大力起到。按照建设社会主义新农村的部署，我们大力发展乡村旅游，为广大农民减免经商修筑了新的途径，增进了城乡专责发展。我们坚决把增进低收入作为旅游业发展的最重要目标，增大就业指导和培训力度，构建了每年追加必要低收入50万人的目标。

认真落实国家区域发展战略，大力支持西部研发、中部兴起、东北大力发展和东部首度发展，全力支持地震灾区和新疆、西藏、青海等边疆民族地区发展。心态服务国家总体外交，有序前进中国公民出境旅游目的地对外开放，创建了多种形式的旅游交流合作机制，提高旅游对外交流合作水平。认真落实CEPA补充协议，不断扩大内地居民回国港澳旅游，增进了香港澳门兴旺平稳。大力推展海峡两岸旅游交流，对外开放了大陆居民回国台旅游团体业务，增进了两岸旅游业双向交流。

实践证明，只有遵从和服务于国家大局，贤捉机遇、顺势而为，才能大大争创旅游业发展新的优势。二是必需一直把符合人民群众大大快速增长和变化的旅游市场需求作为旅游业发展的出发点和落脚点。我们主动适应环境十一五时期城乡居民收益急剧减少、消费结构升级减缓、旅游市场需求快速增长和多元化发展的趋势，在希望减少旅游供给的同时，大力前进旅游产品升级。

在更进一步稳固观光旅游主体地位的基础上，推展了渡假休闲娱乐、商务会展和专项旅游的较慢发展。过去五年，我们大力前进了乡村旅游、红色旅游、文化旅游、生态旅游的发展，大力推展了邮轮游艇旅游、冰雪滑雪旅游、医疗身体健康旅游、体育文化旅游、滨海海洋旅游，发售了一批旅游新产品，培育了一批旅游新的业态，构成了一批旅游消费热点。实践证明，只有紧紧抓住经济社会较慢发展的战略机遇期，乘势而上、开拓创新，最大限度地符合人民群众的旅游市场需求，旅游业才能构建持续较慢发展。

三是必需一直把以人为本跨越旅游业发展的全过程，千方百计提升人民群众对旅游业的满意度。旅游业贯彻落实科学发展观、实施以人为本的拒绝，就是要尽仅次于的希望确保广大人民群众的旅游权利，提高国民的旅游福祉，让人民群众更大范围、更高程度共享旅游业发展的成果。五年来，我们一直把抓好旅游质量、优化市场秩序和确保游客安全性作为最重要任务，侧重增强公共服务职能，大力前进旅游公共服务体系建设，强化了公共信息服务，建构旅游安全性保障机制，贯彻确保游客的生命财产安全性。

我们希望强化旅游法制建设和旅游标准化建设，前进了旅游诚信体系建设，针对旅游市场中不存在的引人注目问题，的组织积极开展了一系列专项检查和牵头执法人员，推展旅游市场规范有序发展。我们大力充分发挥旅游在低收入、富民方面的优势，增进了广大农村居民、下岗职工、高校毕业生等特定人群的低收入，推展了少数民族地区、边境地区、经济欠发达地区、资源耗尽型城市等特定区域的转型和发展。实践证明，以人为本、服务游客，让旅游业发展成果与人民分享，是科学发展观在旅游业最重要反映，是旅游业可持续发展的显然确保。四是必需坚决把改革开放和创意作为增进旅游业科学发展的显然动力。

改革开放和创意是我们各项事业发展变革的力量源泉，我国旅游业30年来大大发展壮大，靠的就是改革开放和不断创新。五年来，我们大力培育旅游市场主体，推展国有旅游企业改组升格，增大对民营企业、中小企业、大企业集团的反对力度，旅游企业发展活力大大强化。我们积极开展了旅游综合改革和专项改革试点，推展了海南国际旅游岛、海峡西岸旅游区、桂林旅游综合改革试验区建设。

不断创新区域旅游合作模式，推展了资源共享、市场分享、互利共赢的区域旅游发展机制的构成。我们大力扩大开放领域，提升对外开放质量，创意对外交流合作方式，推展中国旅游业更佳地带入世界旅游业发展格局。前进了旅游管理体制改革，减缓了旅游行业协会和中介组织建设，政府职能更进一步改变，服务型机关建设大大前进。

实践证明，只有深化改革、扩大开放、减缓创意，充分发挥市场在资源配置中的基础性起到，才能维持旅游业发展的生机和活力，构成不利于旅游业科学发展的体制机制。五是必需把维护生态环境和历史文化资源作为旅游业发展的基本前提。较好的自然环境和贵重的历史文化是旅游业赖以生存和发展的资源基础。

随着我国旅游业发展，资源环境压力大大增大，五年来，我们全面秉持维护与研发锐意、研发遵从维护的原则，与环保、建设等部门创建工作机制，着力强化旅游资源维护，大力发展生态旅游，前进旅游小城镇建设，强化对旅游研发经营过程的监管，在全行业积极开展节能减排，大力提倡低碳旅游、绿色消费，获得了显著进展。实践证明，只有在旅游业发展中处置好维护与研发的关系，才能构建旅游业可持续发展，旅游增进生态文明建设的功能才能突显。同志们，十二五时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革对外开放、减缓改变经济发展方式的攻坚时期，也是我国旅游业培育国民经济战略性支柱产业的黄金发展期和建设人民群众更为失望的现代服务业的转型攻坚期，旅游业发展具备许多有利条件，同时也面对新的挑战。

一方面，党中央、国务院和各级党委政府更为推崇，旅游业发展环境大大优化；国民经济持续稳定较慢发展，对外开放不断扩大，居民消费结构升级、收益减少，旅游市场需求更加充沛；我国基础设施大大提高，旅游更加便捷；国际旅游市场将构建恢复性快速增长。同时也不存在有利的因素：国内经济通胀预期有可能对居民旅游消费带给一定程度影响；国际经济金融危机对旅游业的影响将持续非常一段时间；国际国内各类传统的和非传统的安全性因素，以及各种不能意识到的自然灾害和突发事件，对旅游业发展将带给不确定性；经济发展中资源环境压力增大，对旅游业发展带给新的挑战。因此，推展发展方式改变，构建旅游业持续稳定较慢发展的任务十分严峻。

各级旅游部门和全国旅游行业要紧紧围绕科学发展这个主题和改变经济发展方式这条主线，紧紧围绕构建旅游业两大战略目标，求真务实、真抓实干，锐意改革、勇于创新，坚实推展旅游业又好又慢发展，为建设世界旅游强国奠下坚实基础。全面优化发展环境。要环绕构建两大战略目标，全面优化旅游业发展的软硬件环境。要转变思想、改版观念、强化旅游意识，营造不利于旅游业发展的观念环境。

要强化旅游法规建设，推展旅游综合法律和专项法律，优化旅游业发展的法制环境。要推展各级党委政府强化对旅游业领导，制订实施增进旅游业发展的措施，优化旅游业发展的政策环境。要着力规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，建立健全旅游诚信体系，优化旅游业发展的消费环境。

要减缓旅游人才资源研发，强化职业技能培训，完备人才奖励激励机制，优化旅游人才发展环境。要贯彻确保游客安全性，完备旅游公共服务体系，完备旅游保险制度。

要继续加强旅游基础设施建设，优化旅游招待设施布局，前进综合设施，提升便利化、舒适度和利用率。大力扩展发展空间。要按照国家对旅游产业的定位拒绝，推展有条件的地区把旅游业摆到与之相适应的方位，提高在全局工作中的地位。

要逃跑工业化、城镇化、信息化较慢发展的机遇，统合利用各类资源，拓宽旅游产业领域，在前进旅游业与一二三产业融合发展中构成新的产业承托。要适应环境居民消费结构升级减缓的趋势，大力发展各种形式的旅游新的业态，培育新的市场热点。

要专责研发国际国内两个市场，入境市场要贯彻稳固港澳台、东南亚等传统市场，稳固发展日韩、欧美、澳新等重点市场，减缓研发新兴市场，大力培育潜力市场，大大扩展国际市场空间；国内市场要之后挖出长三角、珠三角、环渤海等主要客源市场的潜力，了解研发大中城市客源市场，减缓培育农村和中西部市场。要大力扩展区域旅游合作空间，非常丰富内容、创意模式，搭起更加多合作平台，构成互利共赢的合作机制。

要大力支持西部地区旅游业发展，前进沿海、沿边、沿江（河）、沿骨干交通线旅游带上和城市旅游圈发展，培育新兴旅游目的地,构成旅游发展新的增长极。减缓改变发展方式。在之后不断扩大旅游规模的同时，更为侧重旅游发展质量和效益。

更为侧重旅游资源的综合利用、旅游市场的综合开发和旅游目的地综合建设，提升综合效益。更为侧重充分发挥旅游业的教育文化功能，增进旅游业为人的全面发展服务。更为侧重运用现代科技尤其是信息技术，提高旅游业现代化水平。

更为侧重提升游客满意度，创意服务方式，构成旅游服务质量持续提高和旅游市场规范有序的长效机制。更为侧重普惠国民，让旅游、休闲娱乐沦为普遍性市场需求，确保国民旅游权益。更为侧重资源环境保护，前进旅游节能减排，提倡绿色消费，构建绿色发展。力争到2015年，国内旅游人数约33亿人次，入境过夜旅游人数约6630万人次，出境旅游人数约8375万人次，旅游总收入超过2.3万亿元。

每年追加旅游必要低收入70万人，到2015年必要就业人数超过1700万人。三、2011年重点工作决定2011年全国旅游工作的总拒绝是：全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，适应环境我国旅游业发展新形势新的变化新的特点，以科学发展为主题，以改变发展方式居多线，全面发展国内旅游，大力发展入境旅游，有序发展出境旅游，着力推进改革对外开放，着力不断扩大旅游消费，着力提高服务质量，着力推展转型升级，维持旅游业持续稳定较慢发展，减缓把旅游业培育沦为国民经济战略性支柱产业和人民群众更为失望的现代服务业，为十二五旅游业发展进好头、起好步。2011年全国旅游业发展的预期目标为：国内旅游人数23亿人次，快速增长9%；国内旅游收益1.4万亿元，快速增长12%。

入境旅游人数1.38亿人次，快速增长3%；入境过夜旅游人数5850万人次，快速增长5%；旅游外汇收入495亿美元，快速增长8%。出境旅游人数6500万人次，快速增长13%。

旅游业总收入1.72万亿元，快速增长10%。今年全国旅游工作要之后全力抓好41号文件的贯彻落实，各级旅游部门要在秉持文件获得初步成效的基础上，创造性地积极开展工作，更进一步推展各级政府和涉及部门贯彻把文件明确提出的各项任务和拒绝实施做到。要重点抓好以下工作：第一，下大力气抓好旅游质量、秩序和安全性工作。

今年旅游行业监管的重点是积极开展零负团费、北航承包经营和强制或变相强制消费专项整治，要在深入调查研究的基础上明确提出标本兼治的对策。要按照属地原则，牵头涉及部门，增大旅游市场执法监督力度，提升旅游牵头执法水平。要之后积极开展旅游服务质量提高活动，更进一步完备以游客评价为主体的旅游目的地评价体系。针对我国出游人数快速增长、境内外旅游突发事件日益多发的情况，要减缓建立健全旅游安全性确保体制机制。

要切实加强与港澳台地区在旅游安全性确保方面的交流协商，推展建立健全两岸四地旅游安全性预警和突发事件应急处理机制。要会同有关部门强化旅游目的地安全性风险评估、旅游应急处理、旅游保险等重点工作，尤其要抓好旅游黄金周、高峰时段和突发事件情况下的旅游安全性。

第二，大力前进旅游综合改革和专项改革试点。要推展桂林、成都、秦皇岛、舟山、张家界等城市旅游综合改革试点工作取得实效，反对有条件的省区市深化旅游业改革，因地制宜地解决问题影响旅游业发展的深层次问题。

大力支持国有旅游企业市场化改革与战略重组，反对民营旅游企业、中小旅游企业发展，推展旅游企业集团减缓发展。要创意区域旅游合作机制，推展重点区域在超越旅游市场壁垒等方面积极探索。

要减缓前进行业协会改革，中国旅游协会改革要有新举措，地方旅游协会要迈进实质性步伐。中外合资旅行社经营中国公民出境旅游业务试点工作积极开展后，要及时总结经验，主动不断扩大试点范围。

第三，强化旅游宣传推展和对外交流。要环绕中华文化泛舟主题，抓好国家旅游形象推展，在海内外积极开展系列宣传推展活动，增进旅游市场繁荣发展。在国内，要通过主题年宣传造就旅游消费和文化消费，增进居民消费。

在境外，要在重点市场构成主题年宣传热潮，以中华文化的影响力增进入境市场的持续增长。各地要从自身实际抵达，有效地统合资源，制订实行更加具备针对性的旅游市场推广方案，贯彻提升宣传推展效果。要与北京市政府联合办成亚太旅游协会（PATA）正式成立60周年大会，的组织好中国-亚欧旅游博览会和中国国际、国内旅游交易会。

充分发挥中美、中俄、中日韩、中澳以及中国与欧盟、中国与东盟等交流平台和机制的起到，为国家总体外交服务。第四，推展与港澳台旅游合作与发展。在全球国际旅游市场快速增长放缓的情况下，要之后稳固和扩展港澳台市场。要大力推展两岸四地一程多车站旅游，联合打造出海峡旅游和粤港澳旅游品牌。

要有序不断扩大大陆居民回国台旅游，主动启动回国台个人泛舟业务试点工作，急剧推展内地居民回国港澳个人泛舟发展，认真落实CEPA补充协议有关旅游的条款。要与港澳台旅游业界合作积极开展品质旅游活动，维持回国港澳台旅游市场有序身体健康发展。

在培育旅游业战略性支柱产业和现代服务业进程中，强化与台湾、香港、澳门的合作，共同开发市场，合作搭起平台，分享发展成果。第五，推展红色旅游持续身体健康发展。《2011-2015年全国红色旅游规划纲要》将要印发，各地要严肃贯彻落实，结合实际制订实施方案。要的组织开会全国红色旅游工作会议，表扬先进设备单位和先进个人，部署今后五年红色旅游工作。

要大力急剧前进二期经典景区项目建设，提升管理和服务水平。要严肃作好红色旅游从业人员尤其是导游员、讲解员培训工作，贯彻提升人员素质。

要增大红色旅游宣传力度，环绕纪念建党90周年等，积极开展系列主题活动。办成中国网络电视台红色旅游频道。

第六，减缓推展旅游业向现代服务业改变。要逃跑三网融合较慢前进、移动互联网较慢发展等机遇，推展旅游业普遍运用现代信息技术，以信息化造就旅游业向现代服务业改变。要大力发展旅游电子商务，希望和反对旅游部门和旅游企业积极开展网络营销、网上预约、网上支付，发展在线旅游业务，希望各类旅游信息化发展模式创意。

自由选择一批有条件的旅游城市，积极开展智慧旅游城市试点，大力前进宾馆饭店、景区景点和各类旅游招待单位信息化建设。要与金融部门合作开发合适中国公民出游消费的金融产品，增加旅游消费中现金装载和缴纳带给的风险。要之后前进旅游装备制造业和旅游新的业态发展。

办成中国旅游产业节、旅游商品博览会、旅游休闲娱乐用品博览会和旅游服装服饰赛博不会。要减缓《国民旅游休闲娱乐纲要》编制工作，大力推展休闲娱乐旅游产业发展。第七，严肃因应旅游法律工作，强化旅游标准化和统计资料工作。

国家旅游局和各级旅游部门都要全力以赴因应全国人大财经委，强化对旅游综合法律中根本性问题的研究，按计划已完成各环节草拟任务。要之后反对地方法律工作。要增大旅游标准化工作力度，严肃作好新的饭店星级审定标准宣贯工作，贯彻抓好旅游服务标准化试点工作，减缓旅游业国家标准和行业标准制修改步伐。

旅游统计资料工作是建设战略性支柱产业中一项最重要的基础性工作，要在了解调研的基础上，坚实推展在国民经济核算中旅游业增加值和贡献率的研究，重点解决问题好国内旅游统计资料不完备、评价不科学、出境旅游统计资料不完善的问题，逐步创建覆盖面积三大旅游市场、较为科学完备的统计资料核算体系。第八，强化资源环境保护，作好节能减排工作。

仅有行业要更进一步增强节约资源、保护环境的意识。国家旅游局要会同发改委、环保部抓住制订生态旅游发展指导意见，对维护旅游资源和生态环境保护明确提出切实可行的措施。

各级旅游部门要强化对旅游资源开发利用、规划建设的监管力度，建立健全旅游资源研发监测体系。要推展地方政府采行希望措施，对宾馆饭店、景区景点实行节约能源节水排放量指标约束。要按照41号文件明确提出的五年内将星级饭店、A级景区用水用电量减少20%的目标，分解成任务，明确责任，保证旅游节能减排任务如期完成。

第九，坚实前进旅游人才队伍建设。要大力前进导游体制改革，在深入调查研究的基础上，着力解决问题制约导游队伍身体健康发展的根本性问题。要的组织好高级导游员考试工作，研究探寻特聘导游制度。

要逃跑《职业分类大典》修改工作的机遇，推展完备旅游职业资格和职称制度，完善职业技能检验体系。研究制订旅游职业经理人标准，积极开展旅游企业人才研发样板试点工作。要大力发展旅游职业教育，更进一步推展旅游高等教育，之后积极开展旅游行政管理人员、企业中高层管理人员和导游人员的分级分类培训。

要之后作好名导入课堂工程。增大对中西部地区的旅游人才培养力度，之后作好旅游人才援藏、援疆工作。严肃作好全国旅游系统先进集体和先进设备工作者票选表扬工作。第十，强化旅游部门自身建设和行风建设。

国家旅游局和各级旅游部门要严肃贯彻落实第十七届中央纪委六次全会关于党风廉政建设的各项部署，把胡锦涛总书记特别强调的以人为本、执政为民的理念秉持到各项工作之中。要大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风，振奋精神，真抓实干。要认真落实党风廉政建设责任制，强化对干部的教育、管理和监督。要更进一步转变职能，着力解决问题行政越位、错位、缺位的问题，大大提升工作水平，希望把各级旅游部门建设成清正廉洁、稳健高效的服务型机关。

要将旅游行风建设带入到行业监管、法规建设、执法检查和诚信建设之中，坚决标本兼治、侧重治本，重点解决问题伤害游客合法权益的引人注目问题，使行风建设沦为前进各项工作的最重要载体。同志们，增进科学发展、改变发展方式，构建旅游业两大战略目标，任务艰巨，责任重大。

让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，以出色的成绩庆贺中国共产党建党90周年！。

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