网约车合法化

漫画张建辉7月28日，《关于深化改革前进出租汽车行业身体健康发展的指导意见》《网络购票出租汽车经营服务管理暂行办法》月公布。从此，满足条件的私家车可按一定程序改以网约车，专门从事专车运营；私人小客车合乘也受到希望。由此，中国沦为全球主要经济体中第一个将网约车合法化的国家。

根本性的政策变动，马上促成了专车市场的格局变动。8月1日，滴滴上下班与优步全球就并购优步中国全部资产达成协议战略协议。

网约车合法化，指出中国在法律层面需要关上大门、招揽社会意见，超越传统业态的利益格局，迎合互联网时代的发展。不过，有条件的合法化仍在拒绝制度层面加以完备；滴滴和优步的强强联合也令其很多人担忧，有可能产生容许市场竞争的反效应，这些都为网络经济的对外开放与规制带给了新的课题。行百里者半九十，作为共享经济的一个窗口，网约车合法化后，制度层面能否之后优化以适应环境新的挑战，能否构建制度与实施的交会，能否维持理应的竞争性和开放性，不仅要求着网约车的未来，还要求着共享经济的未来。

网约车合法化构建帕累托改良网约车合法化筹划两年之幸，其间经历不少交错。去年10月，《关于深化改革更进一步前进出租汽车行业身体健康发展的指导意见（印发稿）》和《网络购票出租汽车经营服务管理暂行办法（印发稿）》公布。其中制订，网约车不得上街巡游揽客，网约车经营者须要获得出租汽车经营许可，实行政府指导价或市场调节价等。

两份印发稿引起白热化争议。舆论指出，涉及规定将事实上打压私家车沦为网约车的空间，混杂了上下班市场，维护了原有业态，网约车将沦为网络化的出租车。

而近日施行的网约车新政，则具体了私家车可以作为网约车，基本中止了网约车巡游的容许，容许采行灵活性用工方式，行经8年以上须要解散网约车运营但仍然强迫出厂，增强了上下班平台的责任，中止了实行政府指导价或调节价的规定。这些变化，反映了网约车新政的法律变革。法律的改变并非不能解读。

网约车合法化的博弈论之所以轻微，在于必须均衡的关系十分简单。在监管层面，必须考量出租车业态的存活、城市道路负荷能力和社会平稳状况；在市场层面，必须填补公共交通供给能力的严重不足，遏止出租车服务质量上升的趋势；而有所不同城市在上下班方面面对的挑战也不尽相同。网约车新政通过“门口法律”吸取社会意见，减低了改革阻力。

更加关键的是，彰显网约车合法地位，为超越寄附于传统出租车上的利益格局，被迫出租车业减缓改革建构了条件。可以说道，网约车合法化，展现出了企业、市场、消费者和政府多输掉的前景，构建了帕累托改良（即从一种分配状态到另一种分配状态的变化中，在没使任何人境况变差的前提下，最少一个人显得更佳）。

这种变革方式对于互联网时代共享经济的茁壮，具备里程碑式的政策导向意义。现在，共享经济方兴未艾，在商业、住宿、交通、教育、生活服务、旅游等与民生息息相关的领域，都展现强劲的生命力，新模式、新的业态大大产生，为提升社会财富的用于效率，不断扩大消费市场需求，吸取不足生产能力和校验人员获取了绝佳的机遇。正是因此，分享发展沦为发展的新理念。

但是，在新旧业态融合、金融服务反对等方面，共享经济还面对许多障碍。网约车新政，为制度、互联网与产业的协商和相互促进，竖立了一个可资糅合的模本。实质上，希望新事物新的业态新的市场发展，以帕累托改良的方式逐步“冰山”，正是改革开放以来许多领域取得成功的原因所在。

从这个角度谈，网约车合法化反映了制度层面改革和创意的中国经验。须要均衡城市管理与上下班市场发展帕累托改良的思路，要求了网约车新政的渐进式改革风格，即有条件地让网约车合法化。同时也要看见，在“有条件”当中，网约车的合法化之路还不存在不少变数，有可能对网约车发展产生极大影响。

变数主要展现出在三方面：其一，价格机制的原作弹性过大。网约车新政规定，“网约车运价实施市场调节价，城市政府指出有适当实施政府指导价的除外”。

如果地方政府从维护出租车行业抵达，拒绝网约车不能高品质、差异化经营，那么政府指导价一定会低过出租车价格，从而对网约车发展构成容许。其二，在转入资质上，网约车新政规定“服务所在地出租汽车行政主管部门依车辆所有人或网约车平台公司申请人，按涉及条件审查后，派发《网络购票出租汽车运输证》。城市人民政府对其另有规定的，从其规定”，网约车驾驶员要合乎“城市政府规定的其他条件”。

“另有规定”和“其他条件”的原作，虽然考虑到了有所不同城市的管理市场需求差异，不利于网约车新政接地气，但有可能产生新政无法实施的风险，也有可能压低网约车转入市场的门槛。其三，关于网约车数量管制，虽然新政移除了数量管制的拒绝，但规定“各省、自治区人民政府交通运输主管部门在本级人民政府领导下，负责管理指导本行政区域内网约车管理工作。

直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或人民政府登录的其他出租汽车行政主管部门在本级人民政府领导下，负责管理具体实施网约车管理”。同时还规定，“城市人民政府对网约车派发《网络购票出租车运输证》另有规定的，从其规定”。这意味著，网约车的数量管制交由地方自律。

此前，出于城市负荷能力的考量，北京将出租车数量长年掌控在6万辆，出于某种程度的考虑到，很难对网约车数量放手不管；上海则已实施规定拒绝网约车与出租车“错位发展”，这就为大城市对网约车展开数量管制留给了空间。那么，网约车数量该怎么核算？能否符合市场需求？如果供需能力不给定，不会会造成价格上涨，进而造成网约车市场萎缩，使得这一共享经济形态陷于衰退？城市管理与上下班市场发展之间的对立，还近未解决。

在一定程度上，这些对立凸现了中央与地方权力区分、行政与市场边界区分还未解决的深层问题。从央地关系看，网约车新政是以中央法律的方式，解决问题了定性争议，而将管理事权劳改给地方。地方出于城市管理的考量，在实施上很有可能用于较小的权利裁量权。

如何既考虑到地方管理市场需求又确保分享经济发展，是今后央地事权、行政和市场边界区分的关键所在。法律制度必须覆盖面积共享经济除了央地事权区分、行政和市场边界区分，增进共享经济的法律建设也须要强化，其紧迫性在滴滴上下班和优步联姻后突显出来。这场强强联合的收购，让很多用户担忧，滴滴上下班不会利用其市场支配地位做独占，伤害平台司机和消费者利益。

但在否具备市场支配地位、如何确认欺诈独占地位等方面，现有法律法规获取没法有力答案。根据第三方机构研究，滴滴上下班在专车市场的份额已多达80%，按照优步中国的口径，其市场份额也超过30%。即使给双方的市场份额打七折，占有70%以上的市场份额也确定无疑。

这已合乎《反垄断法》关于市场支配地位的定义：一个经营者在涉及市场份额超过二分之一，或两个经营者在涉及市场份额超过三分之二。但是，如果按现有市场区分，滴滴占有优势地位的专车与出租车归属于同一市场，其所标准，滴滴未占有市场支配地位。

而出租车市场的定位，又是公共交通补足者，假如将公交、地铁等公交工具再行划归同一市场，网约车甚至可被视为弱势竞争者。标准体系的不统一还好比这一处。

《反垄断法》的设施实施细则之一，《国务院关于经营者集中于申报标准的规定》拒绝：参予集中于的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计多达100亿元人民币，并且其中最少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额多达4亿元人民币；参予集中于的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计多达20亿元人民币，并且其中最少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额皆多达4亿元人民币，合乎上述两个条件之一必须展开独占申报。但是，互联网企业在创业和发展期，一般来说不侧重营收或利润，总是采行烧钱模式，通过大大实行补贴和低价战略意欲使出输掉。而且，上下班平台的营业额并非独霸，需与平台司机共享，因此，即使占有了意味著的市场份额，也能规避独占申报。

也因此，滴滴与慢的拆分后，虽然不易到用车向商务部检举其违背《反垄断法》，但监管层未使出。相对于滴滴和慢的合并案，滴滴收购优步中国案更为简单：不应限于“独占申报”规定的第一个条件规定还是第二个条件规定，限于于优步全球还是优步中国，坚信监管层还没答案。监管层面对的这些新的后遗症，指出《反垄断法》及其设施的许多经验性条款，很难覆盖面积互联网经济建构的新业态。

该特别强调经验性条款的刚性，还是面临新的业态的大大产生调整涉及法规，是现在就必需认清的问题。培育多元化竞争体系无法停步公众之所以关心网约车新政在实施过程中否不会实施价格管制和数量管制，具备市场独占地位的企业否不会欺诈市场支配地位中止补贴、压低价格，是因为多层次、全方位的竞争格局还没构成，合乎市场规律的价格机制还没构成。

确保公共利益，既要增强制度建设，又要培育不利于公共利益的市场体系。制度改良总是源自实际情况的变化，因此，培育多元化竞争体系比制度建设更加要先行。

出租车和网约车是天然的输掉盘，一个总是逗留在岸上，一个总是较量“烧钱”、以较低质化的竞争方式在水中游泳，形不成良性的、相互促进的竞争关系，免去传统出租车管理的历史积弊，就总是缺少动力，解决问题网约车的潜在隐患，也总是无本可据。从长远看，这种市场形态有利于确保公共利益，也无法减少管理成本。如果只彰显网约车合法地位，却仍然采行分类管理的办法，原有的利益格局无法被确实感受到，上下班市场的利益也无法向公众移转。

创建多元竞争体系，关键不出网约车，而在出租车，其中出租车的经营权改革又在首位。出租车业的牌照寻租、份子钱等痼疾仍然备受抨击，既减少了司机和乘客开销，造成出租车业丧失竞争主体的属性，无法与网约车进行确实竞争，也避免出现了政商关系。根据此前交通运输部的表态，今后出租车的经营权改革将趋向使用权和有期限用于，以此减低司机和乘客开销，逐步提高服务质量。

在网约车发展如火如荼之时，出租车业改革无法只有一个政策方向，一个预期愿景，而应像网约车新政一样，通过“门口法律”，实施更加明确的改革意见，让出租车业干掉历史包袱和机制性开销，挣脱利益链条的束缚，沦为网约车有力的竞争对手，与网约车一道创建良性市场秩序。此外，有条件的出租车企业也不应迎合发展趋势，投身于网约车市场，沦为防止网约车构成垄断市场的新生力量。从长远看，创建多元的、良性的竞争格局，无论是出租车还是网约车，如果具备有所不同的资质管理制度标准、有所不同的价格机制、有所不同的管理办法，就无法说道是车站在了平等竞争的平台。因此，出租车业的改革方向，不是让网约车异化为出租车，而是让出租车沦为网络化的公交补足者。

不论出租车和网约车改革还有多少挑战，改革只是开始而非完结。把公众利益佩在首位，改革动能才会力学系统，城市管理和上下班市场发展才未来将会均衡，行政和市场的边界才有可能界线，共享经济的机遇才能化作现实利益，并反过来沦为制度建设的推动者。

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