航班延误“旅客食宿自理”规定再引争议

新华社北京７月２２日新媒体专电 题：航班延后“旅客食宿自理”规定再行谓之争议日前，交通运输部将《航班长时间管理规定》对外发布，将于２０１７年１月１日起实施。新规全文日后发布，网友主要关注点集中于：第一，非航空公司责任造成的延后或中止，旅客食宿自理，航空公司只负责管理帮助，不分担涉及费用；第二，机上延后３小时以上，航空公司须要决定旅客下机，否则将分担８至１０万元罚款。

“旅客食宿自理”的规定否减少了航空公司的责任？到底是不是航空公司的原因造成延后不应由谁来界定？“机上延后”新名词载入新规意味著什么？“事”记者展开了涉及专访调查。“老生常谈”为何需要引热议？网友：新规系由霸王条款“航班延后是不是由航空公司赔偿金，缴多少”早已是一个让人听得“耳朵宽茧”的问题。新规第二十九条规定，由于天气、突发事件、空中交通管制、安全检查以及旅客等非承运人原因，导致航班在始发地出港延后或者中止，承运人应该帮助旅客决定餐食和住宿，费用由旅客自理。

而这一规定与《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第五十八条的规定比起，仅有由“费用可由旅客自理”改回“费用由旅客自理”，从法律术语上谈，新规更进一步具体了“旅客食宿自理”，而仍然有双方讨价还价的空间。航空公司广泛体现，这是国际上的行业惯例，国外的旅客早已广泛拒绝接受。但有网友对规定的内容本身明确提出了批评。

他们指出，因为旅客很难告诉航班延后的确实原因，航空公司可能会将自身的原因导致航班延后归结天气等客观原因，因此这项规定对于旅客来说是“霸王条款”，是减少了航空公司的责任，是对旅客权益的侵害。还有不少网友回应，由天气等原因导致航班延后，旅客出钱分担食宿可以拒绝接受，但购票与转出的手续费用，航空公司就不应再行缴纳。

中国人民大学法学院教授、中国消费者协会副会长刘俊海告诉他记者，目前，一些航空公司主动分担起航班延后的旅客食宿，受到旅客青睐，但是涉及部门如此必要交还航空公司可以主动分担的责任，对于消费者维权来说是倒退的。他同时提及，众多乘客和网友不坚信航空公司说明的延后原因，主要是担忧航空公司自说自话。多位业内人士回应，从权责利相统一的应以看，非航空公司责任经常出现的延后或中止，航空公司的确没责任赔偿金，然而，问题出有在“延后或中止否由航空公司导致”的定性工作由谁来做到，以谁公布的信息不尽相同。延后原因如何监督？专家：民航公司信息透露需更加半透明记者专访国航、东航、春秋航空等公司了解到，航班延后或中止的信息公布一般来说有三个渠道：第一，由航空公司给通过官网购票的旅客手机发送信息；第二，由机场公布航空动态信息；第三，由机票代理商公布信息。

旅客有理由猜测，航空公司否不会为了“正当理由”掩饰自身原因，而将航班延后原因归结天气或管制。从实践中操作者中看，在航班延后当时，由民航管理部门经过调查公布某个航班延后信息不会大大降低时效性，上述三种信息公布方式是不切实际的，但针对信息公布的准确性还必须有涉及制度确保，比如，如航空公司、机场、空管部门公布错误信息，或掩饰事实真相将受到怎样的责任追究责任。刘俊海等专家指出，关键在于更进一步扩展乘客和广大消费者的知情权，虽然有军演、最重要领导人访华和外事活动等航班延后原因必须保密，但是机场塔台都不应开具涉及证明。另外，信息公布在实践中有很多细节必须完备。

比如，空域管理方面一些不便向公众公开发表的原因怎样公布；抵达港和目的港天气较好，但航路天气不符合飞行中条件怎样发布；因天气原因造成的先前航班连环延后怎样定性等。刘俊海建议，第一，坚决举证责任长条制度，公布民航航班延后信息时航空公司要有充份的证据，增强其原告义务、举证责任，不管是物证、书证还是证人证言；第二，要有独立国家第三方机构展开检验，不管是消费者协会还是其他的组织，都要有第三方核实信息，彰显消费者知情权。

专家指出，推展民航管理的现代化过程中，涉及部门不应贯彻建构航空公司和乘客多输掉分享、良性共生、公平公正的延后解决方案，只有民航部门把信息透露透明度解决问题了，才能还航空公司一个无罪，也给乘客一个明白。“机上延后”规制的是谁？业内：航班运营效率尚待提升“相比候机楼等，躺在飞机里等就更加可怕了。”不少旅客困惑，机上等候究竟是天气原因还是管理问题？新规第三十五条规定，机上延后多达３个小时（不含）且无具体起飞时间的，承运人应该在不违背航空安全、安全性保卫国家规定的情况下，决定旅客下飞机等候。

违背本规定第三十五条，并未按规定决定旅客下飞机等候的，处８万元以上１０万元以下的罚款。记者从航空公司了解到，之所以不会经常出现“机上延后”，是因为航空公司只有已完成旅客上机，重开舱门后才需要转入排队流程，等候空中交通管理部门盘查。

在决定旅客上机之前，航空公司并不确切到底要等多久，分列在后面或者恰好遇上流量掌控的航班大自然等待时间较长。“机上延后”这个名词将空中交通管理部门推向前台，这是航班运营效率提升的关键。中国民航飞行员协会副秘书长孙慧说道：“除了天气原因和空域紧绷，还有很多可以提升的地方。

比如，空管人员的工作效率、能力和主动性可以进一步提高，他们像交警一样，决定航班民航机就像疏浚交通阻塞一样，某种程度具备提高效率的空间。”空中交通管理之所以更加简单，是因为其受到外部条件的容许较多，还包括天气、流量掌控等，内部必须协商的单位也较多，还包括机场、航空公司、航油、航信等。这正是必须提升管理科学性的地方。

“日本航空公司的正点率低也是归功于管理的科学性。”孙慧说道。

国内枢纽机场上海机场早已开始尝试通过技术手段优化管理流程来提升航班运营效率。记者从上海机场了解到，交流民航管理局、空中交通管理局、航空公司、机场等多个单位的信息同步公布平台早已在运营之中，通过这一平台，空管需要预先定出一个可行性的航班运营时段，航空公司可按照这个时间表决定旅客上机，尽管不受一些脑溢血情况影响，空管部门的化学键可能会经常出现函数调用，但整体上大大提高了航班运营效率。

利用技术手段，强化各单位协商交流需要减少“关舱等候”的时间，但提升航班运营效率的空间依然相当大。航空公司的内部管理也是一样，机械故障、险恶天气等是所有航空公司联合面临的问题，但提升人员利用率，优化航班的布置和调配，提升管理的科学性某种程度有助提升航班正点率。

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