一个贫困县的生态扶贫探索

蓝剩吕梁山区。资料图片2017年5月26日，岚县界河口镇会里村村民在种树。

新华社记者 曹 阳摄初夏时节，山西吕梁市岚县大蛇头乡的山更加蓝了。不过，利用深深浅浅的绿，仍然可见露出的黄色土地。黄土是这里的名片，养活了一代代人，也束缚了当地的发展。

生态薄弱的吕梁山区，是全国14个集中于连片特困地区之一。生态薄弱，贫穷高发，两者交织且相互作用，岚县就是一个缩影。2016年底，作为国家扶贫开发工作重点县，岚县另有贫困村90个、贫困人口31776人。当时，岚县的森林覆盖率仅有为16.48%，地表水缺少，水土流失相当严重，“年年栽树不知树根”。

要同时输掉生态治理和扶贫攻坚这两场“战役”，决心在哪里？2018年1月，国家发改委等六部门印发《生态贫困地区工作方案》，具体到2020年，贫困人口通过参予生态维护、生态修缮工程建设和发展生态产业，收入水平显著提高，生产生活条件明显改善。全国将力争重新组建1.2万个生态建设贫困地区专业合作社，招揽10万贫困人口参予生态工程建设；追加生态管护员岗位40万个；通过发展生态产业，造就大约1500万贫困人口减免。

两年前，生态贫困地区的探寻之路已在山西进行，构成了“五个一批”的思路：生态治理扶贫一批，生态维护扶贫一批，干果经济林提质增效扶贫一批，绿色产业扶贫一批，退耕还林扶贫一批。作为先行者的岚县，从“生态治理扶贫一批”应从，抓实贫困地区攻坚造林专业合作社这个突破口，串联起生态文明建设和扶贫攻坚两个战场。两年来，岚县的绿色面积在拓展，贫穷范围在膨胀。

缘 起“能无法让贫困户参予绿化造林”2016年大年初七，岚县县委大院的冬雪还并未消融。早上一下班，县委书记高奇英就把分管农林的副县长和林业局宽请求到办公室，“我们岚县油松苗库存还有多少？还有多少宜林地、上言林地？”面临县委书记的忽然发问，两人的打算并不充份，“库存估算有三四亿株，宜林地有20多万亩。”高奇英给了一个星期时间，让他们做到一个充份的调研，拿走精确数字来。

她有一个工作设想，必须清楚的数据承托。此前，高奇英已隐约听闻油松供不应求，8毛钱一株都无人问津，县里甚至有人放火烧苗。“岚县被称作‘华北油松第一县’，当时倒数3年经常出现供不应求，我去看完一个基地，因为栽种密度低又卖不出去，油松苗都挤在了一起，必需想要办法消弭。

”摸底的结果是，全县油松苗库存大约有5亿株，宜林地有30万亩。高奇英坦言，尽管有心理准备，但当时自己的心里还是咯噔一下，“5亿株这个数字过于大，得急忙把这批苗木消化掉。

”彼时，放在岚县面前的还有一个难题。2016年初岚县有贫困人口6.6万人，贫穷发生率高达44%。虽然通过易地贫困地区迁往、发展土豆产业、教育贫困地区等方式早已覆盖面积贫困人口5万人，但仍有1万多贫困人口缺少适合的扶贫渠道。

“能无法让贫困户参予绿化造林？这样既能消化供不应求的苗木，还能让贫困户增加收入。”念头一闪而过，高奇英激动之余又陷于冥想，因为她自知阻力极大。

首先是贫困户能无法参予绿化。按照有关规定，金额20万元以上的绿化工程，必需是有资质的绿化公司通过竞标来接续。岚县有资质的绿化公司只有6家，不少工程都是外地公司中标。而且，绿化公司都有专门的工程队，其成员主要是长年专门从事绿化、技能娴熟的壮劳力。

别看这是“苦难”的体力活，可本地贫困户还真为不是想要参予就能参予的。其次是本地苗木否真为能通过绿化工程获得消化。绿化公司一般来说都有自己相同的苗木供应合作商，更加不愿照料老客户。

要把点子变为现实，绕行不过绿化公司这一关键环节。高奇英和县长乔云商量了半天，“能否扶植一些由贫困户构成的造林专业合作社，专门消化本地油松苗？”问题接踵而至。20万元以上的工程必需通过招标展开，这是“软杠杠”。

即便能参予竞标，贫困户构成的合作社，资金较少、技术劣、劳力很弱，在与专业公司的较量中，能有几成胜算？岚县的痛点，山西省林业厅也在注目。此前，省林业厅为首人到24个黄河沿线县市调研，也摆摊数次专题不会，探究如何将生态建设和扶贫攻坚融合一起。

“哪些方面可以让贫困户参予，哪些不合适贫困户参予，达成协议了一个可行性共识。”现任山西省林业厅厅长任天成回应，山西林业系统的“五个一批”办法正是在此基础上明确提出的。

但是，明确从哪个方面著手，不论是岚县还是林业厅都犯愁。这天，岚县的几名负责同志回到林业厅，时任林业厅厅长李永林主持人座谈，双方撞击出有了“火花”。

会上有人明确提出：“可以从造林合作社应从，改为招标为议标，让贫困户参予绿化工程。”此言一出，有人拍手，有人大笑。

虽说主意不俗，但有风险。要想要在公开招标环节“动刀”，出有了问题咋办？“但这是当时能想起的顾及贫困地区与生态大局的最差办法。”座谈到最后，参会人员还是实在有一点一中举，表示同意在岚县做试点，“如果搞得好，就可以推展。

”高奇英也当场表态：“让更加多贫困人口减少合理收益的办法，能有什么错误？出有了问题，我们不愿分担。”林业厅有宏观思路和政策优势，岚县有具体办法和实践中基础。以定了！就这么腊。

中举 检验“过来打零工没人要，却在家门口挣上了钱”合作社里贫困户占到比多少适合？如何确保贫困户显然获益？议标该有哪些人参与？过程如何公开发表公正……那段时间，岚县涉及人员“几天就跑完一趟林业厅”，工商、税务、林业等部门重复交流，稿子论证，再一把合作社造林的配套方案拿了出来。贫困地区攻坚造林专业合作社中的贫困人口要约80%，只剩的20%由村里有技能、有经验、有工具的能人大户补足。这20%，只不过也是关键少数。高奇英说道：“贫困人口自我发展能力一般都较为很弱，有了这20%的能人大户造就，才能更佳地发展。

”融合村两委班子情况、宜林地面积、贫困户情况，岚县谨慎指定了界河口镇会里村先行先试。村里的“绿化高手”马兰柱坚决，在岚县第一个“吃螃蟹”，重新组建了“林得财”扶贫攻坚造林专业合作社。

48个社员中有45人是贫困人口，每人出资5000元，资金过于的通过劳务抵扣。名字是个好彩头，通过造林得财，合作社的贫困户此前是不敢想的。第一年，合作社就通过议标的方式承包了1500亩绿化任务，并获得了20%的项目款项。剩下款项，待林木圈养后分两年付清。

今年，他们又承包了顺会乡会河村1000亩的绿化任务。记者乘车回到了会河村山上的塬面上，车轮甸停车，惹来一片黄尘。等候环顾，地上集中于敲着一些塑料水桶、书包，却不知人影。

“哎！”对面山上，69岁的马兰柱手持著手沿着山脊走过，领着记者回头到旁边的一片地，不见一米低的油松高傲耸立。这时，农用三轮车“突突突”地响一起，裹挟着沙土冲上了塬面。

几个山头后边，如伏兵一般忽然闪出几十个脑袋。他们分工合作，手交、肩扛，三下五除二，一车树苗就被明得干干净净。57岁的刘宝莲背著太阳，熟练地将苗从桶里拿出来，栽到早已打下的坑里。

她身旁，65岁的男劳力张栓迎接拿着铁锹很快垫土、压实，一气呵成。刘宝莲说道：“一亩基本上110株左右，我俩一个植、一个掩土，一天能种八九百株苗。

”在岚县，合作社里的男劳力每天工资100元至150元，女劳力比较较低一些，为80元至100元。成员年龄稍大，是整个吕梁山区造林合作社的广泛情况。马兰柱说道：“我们合作社的社员平均年龄在50岁以上。

村里年轻人都过来了，留给的人都是上了年纪的，过来打零工没人要，却在家门口挣上了钱。”“我们也要出工！凭啥不想去？”在乱石村，几个合作社女社员嚷了一起。负责人郭茂林急忙跑完了过去，一看这场景，就告诉怎么回事了。

原本，他们合作社要对野生沙棘林展开提质增效，必须六七个劳力，可是当天合作社里有十多个人都没事干，所以就有了这番争执。“好了，别吵了，向珍、凤明你们几个今天腊，只剩的明天再行出工。这边觉得敢了，我决定你们到播种基地挣钱。

”郭茂林哭笑不得，“都有份，没有人吃偏饭！”自律发展能力很弱，反映在劳动能力上，这就拒绝合作社带头人得有一定的人力配备智慧。马兰柱说道：“必须根据人员情况，决定劳动能力强劲的人腊些打坑、抬苗等比较轻的活，把施肥栽苗等比较重的活决定给劳动能力很弱的人。

”自律发展能力很弱，还反映在扶贫内生动力不强劲。“显然有个别‘哑’的贫困户，挣钱敷衍了事。”马兰柱采行的办法较为明确，打坑阶段按个计酬，较为无以打的坑一个1元钱，二垒石堆一个2元钱，这样能调动积极性。

“但在栽树阶段就无法用这个办法，要按数量和质量计酬，因为有的社员有可能为了执着数量，光栽进去就完事了，土没有摔鉴、苗没有摸于是以，成活率就不受影响。”“林得财”让贫困户获得了财，一花惹来百花香。迅速，岚县在一年之内就发展一起102家造林专业合作社。

管 护“既要栽下去，更要助得好”“还没找下个‘对对’？”界河口镇东口子村村民闻着王建生就开玩笑。要是拢在以前，王建生保准不会像姑娘一样喜欢地低下头，半天不搭腔。这也是没有办法，40岁还没有娶媳妇，在村里难免会被人说闲话。可王建生何尝想嫁给个媳妇回家。

70多岁的父母身体多病，必须自己长年在身边照料，去城里打几天工就得回去，“没有办法，必不可少啊。”家里的12亩地，过去是他唯一的确信。好的时候，一亩也能花钱几百元，而这两年，“山药蛋一斤就三四毛钱，不赔就不俗了。

”如今王建生当上了护林员，每天上半天班，一年能花钱1万元，“就在跟前，爹娘也可连系好。”“一人吃，全家不吃饱”的王亮全今年58岁，也当上了护林员，身上套着一件护林工作服，黝黑沧桑的脸颊和额上的白发对比独特。

跟记者聊起来，他滑稽地鞠躬比划着，用浓厚的岚县口音几次提及“现在林子契了，山鸡山猪都出来了”。王建生和王亮全都是建档立卡贫困户。他们讷言、随和，聊天的时候目光一认识就习惯性地躲向墙角，他们又有为、勤快，考核本上的值勤记录总是评分。随着造林面积不断扩大，生态护林员的数量也从100余人减少到现在的590人，追加的护林员全部是经过培训的贫困户，工资平稳在每年1万元左右。

这些护林员，大多来自专业合作社。政府向合作社出售管护服务，让村里的能人来当理事长，管理费按每人每年1500元保险费。

“既要栽下去，更要助得好。”岚县林业局宽王志平所指了指旁边的郑二小，“他的任务就是把护林员管理好，保证他们能如期按点、保质保量地巡山，把管护落到实处。

”去年，郑二小正式成立了“晋绿林”贫困地区攻坚森林管护合作社，共计社员36人，管护范围覆盖面积了东口子村、西口子村、阳寨村和会里村，管护面积6万亩。盖住考勤本，每人每月都有详尽的评分。

值勤记录只占到30分，还有巡山记录、标语及管理设施维护、森林屏蔽等内容，每项又分若干小项。“你看，有的人因为巡山日志记录不原始而加分，有的因为未着护林装有加分。扣除的钱，年底不会奖励给分数杰出的人。

”王建生和王亮全两人去年就多领有了300元，听见被郑二小表彰，两人又开始说什么一起。踩着这条再行熟知不过的路，王建生和王亮全结伴走出落日的余晖里。每人平均值近2000亩管护面积，往返回头一趟须要两个多小时。

林业部门给他们配有了智能手机，手机里的森林管护程序有查阅方位、有效地里程、通判报警等功能。岚县决策层指出，生态文明建设既要造林增绿，也要强化管护，让有数的资源“活”一起，而合作社在其中可以充分发挥更大的起到。

从最初的造林，再行到如今的管护，合作社的功能于是以显得更加多。在乱石村，郭茂林负责管理的合作社揽下了新的活，对周边3个村总计5000亩的野生沙棘林实行提质增效。

“主要是疏带上、除去杂木、去雄株补雌株。”郭茂林讲解，“野生沙棘林成片生长，树枝上刺刀，一般人入都进不去。所以首先要用割灌机疏带，让人能走出去作业，然后是把里面的杂木去除，便利将来采收。

一般来说，沙棘的雄株过多毋，雄雌用料应当是8%比92%，必须去除多余的雄株。”几个社员将清理下来的杂木成绑好，再行搬上旁边的三轮车。郭茂林说道：“这些杂木，要用树枝粉碎机消灭，一部分用于肥料就地消化，一部分卖给生物质发电公司，合作社还能减少一块补贴。

”在岚县，已成型的各类林地特一起有72万亩之多，其中灌木林有39万亩。“39万亩中，野生沙棘林有20万亩。”王志平说道，由于乡村劳力骤减，这些野外的“摇钱树”早于被撂了荒，无法产生实际收益。“今年我们想对10万亩野生沙棘林展开提质增效。

各级补贴特一起每亩200元，政府向合作社出售服务，确实让绿水青山变为金山银山。贫困户可挣到劳务费，同时让经济林之后产生价值，收益归林地承包者所有。”乔云期望苏醒这些深渊的资产。

这个活，使用的某种程度是议标方式。王狮乡党委书记郭建说明：“根据县里实施的议标办法，乡镇明确负责管理议标事宜。

每次我们再行收到通告，把要绿化或提质增效的作业图斑审批出来。合作社可以根据市场需求自由选择地块，但是不能自由选择一个投标。

”议标时，乡党委和政府主要成员、林业部门技术人员、县纪委派遣的代表，与村两委和合作社负责人等齐聚一堂。议标的标准也比较非常简单，“首先遵循的原则就是距离远近，本村的合作社优先。”王狮乡副乡长温俊元说道，遇到一个地块介于两个村之间的情况，“就要按照以往的造林成活率和保存率、合作社法人的管理水平和诚信度等原则订立。”宽 近“仍然非常简单绿化，把‘超常规’变为常规”试点两年后，问题不期而至。

数量众多的贫困地区攻坚造林专业合作社，优先栽种绿化本村的宜林地。可是经过两年绿化公里/小时，宜林地已库存无几。岚县今年只只剩5万余亩待绿化。在距离不远处的临县，258家合作社风卷残云般植树过后，两年后也将“无地可绿”。

外省区前来参观自学的人一ADSL一拨，吕梁各县表面上在“传经授道”，暗地里却在厌遍寻决心。在临县生松合作社负责人刘生虎显然，“这本来就是一项‘超常规’措施。

”要不是他们合作社去年栽种的树成活率低，“今年难道相接将近这个离村30公里的500亩绿化项目。”刘生虎忘了口气：“现在接活更加无以，以后怎么腊，我还没有想好。”宜林地植完了怎么办？岚县把目光改向早已圈养的库存经济林，展开提质增效，贫困户也能通过劳务获益。

甭管是什么林，它在那里，就必须屏蔽、以防牲畜撕开，就必须管护，也能造就一批护林员扶贫。这些都做完了，岚县又找到了一块“新大陆”：在退耕还林地上，有意识地引领合作社栽种沙棘林。

具体说来，在栽种沙棘林后，原耕地的农户以土地折价大股东。5年之内合作社负责管理管护沙棘林，5年后转入盛果期，拿走沙棘收益的6%展开收益，允诺保底每亩50元。

贫困户在这5年间，除了参予栽种、管理的劳务收益，还有退耕还林地每亩1500元的补偿。这意味著，林业资产性收益彰显合作社更加多有可能，推展合作社从全然专门从事绿化的初级阶段，转而沦为一个集“造林、提质增效、产业发展”为一体的填充平台。2017年，岚县共计实行造林工程13.87万亩，全部由102个贫困地区攻坚造林专业合作社接续实行，牵涉到贫困人口5155人，收益约2000万元。

“十三五”期间，岚县将已完成造林绿化30万亩，造林劳务收益、管护收益、林业资产收益几项变换，可实现收益6亿元，使1.2万贫穷群众减免扶贫。“退耕还林地是宜林地、有林地和灌木林地之外的‘新生力量’，用好这块地，仍然非常简单绿化，把‘超常规’变为常规。”乔云回应要做到将来产业谋划。

不过，这却是是新生事物，实践中一起并不更容易。在今年王狮乡的议标会上，4家造林合作社主动退出。原因也非常简单，他们不肯腊。因为乡政府以定了一条规矩：要相接这个退耕还林地的绿化工程可以，但前提是允诺拒绝接受林业资产性收益方案。

尽管部分合作社顾虑重重，但生态贫困地区的落脚点，必将落在生态产业贫困地区上来。生态贫困地区的“大树”，已在三晋大地开枝散叶，产生了很多新的“枝杈”。临县发展以连翘、柴胡等中药材居多的林下经济，面积已约10.4万亩。

大宁县明确提出出售式造林和合作社造林结合，打造出林木交易市场，在林木权属和下游环节做到浅文章。“这是圣果一号沙棘，你想到差异有多大。

”王狮乡蛤蟆神村“别样红”造林合作社工作人员王明珍一手捉把野生沙棘，一手捉把圣果沙棘给记者看：圣果沙棘直径远超过野生沙棘一倍以上，颜色更为澄亮。因为先行一步，“别样红”合作社先行逃跑了市场，他们接入了一家专门从事沙棘加工销售的企业，并且买断：合作社负责管理营造沙棘林及今后的管护，5年后的市场销售由企业已完成。

车站在羊脑山上，绿意呈圆形阶梯排序，远处白云舒卷别致，此山此水好像画卷。近处，去年栽下的沙棘树根也已及腰。按照现在的市价算数，沙棘林亩产1000斤到1500斤，每吨能卖给8000元。

“别样红”合作社光阴来的2254亩沙棘林，3年后的收益令人期望。但这并非没风险。

因为沙棘造林成本颇高，仅有每棵30厘米低的沙棘苗就须要4元钱，再加施肥、除草、混交林等其他支出，每亩沙棘林成本约2000元。造林补贴依旧是每亩800元，再加5年后须要允诺还清的每亩50元保底收益，合作社能否有钱赚？“别样红”合作社的社员们实在，这笔交易还是划得来的。

沙棘苗木喜？可以在大棚里自己培育，除了出租，还能卖钱。5年挂果周期长？在田行间种一批连翘、板蓝根，再行“偷”一茬多种经营的钱。

担忧到时候沙棘不会供过于求？“别样红”合作社提早两年就和下游厂商讲好届满并购协议。从“别样红”合作社沿着流过的小溪，5分钟就到了12个大棚前。每个大棚里都满满当当栽种了沙棘苗，20万株30厘米低的沙棘苗齐刷刷望向来客，密切抱团，又互相于多。

它们，是蛤蟆神村的期望。

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