房地产税收入将全部划归地方房产税土地使用税合并

房地产税改革向前前进之路虽几经艰辛，但步伐未曾间断。《经济参考报》记者从权威渠道得知，作为未来的追加税种，房地产税将由现行的房产税和城镇土地使用税拆分而出。房地产税将由各地地方税务局征管，全部税收收入将划入地方，沦为地方税源的最重要补足。

十二届全国人大常委会已将房地产税法律月列为五年法律规划，目前房地产税法草案正由全国人大常委会支出工作委员会联合抓住草拟，财税部门因应法律。财政部部长楼继伟在向十二届全国人大常委会第十五次会议作2014年中央收支报告时回应，今年将因应作好房地产税法律工作，减缓房地产税法律并主动推进改革。然而房地产税的改革或许并不成功。

阻力之一是作为直接税，房地产税必须自然人纳税人必要交纳。阻力之二则是各界担忧税房地产税会对本已下滑的楼市带给负面冲击。

《经济参考报》记者了解到，在目前的方案设计中，房地产涉及的其他税种，还包括契税、土地增值税、耕地闲置税等将暂缓划入房地产税改革，未来在房地产税税后有可能逐步进行改革。专家称之为，只拆分房产税和城镇土地使用税这一改革思路是小改为，意图增加改革阻力、保证房地产税成功前进。

拒绝接受《经济参考报》专访的专家回应，房地产税改革的原则是对多套房、高端房展开调节，因此很多人并不需要交纳房地产税。中国财税法学研究会副会长施正文拒绝接受《经济参考报》记者专访时回应，房地产税税率开始不应过低，规模不应大，必须一个长年培育的过程，改革应该是渐进式的。作为我国税制改革的最重要组成部分，房地产税改革是我国减少直接税、减少间接税，调节税制结构的重要一环。未来房地产税将由地方税务局征管，全部收益归地方，沦为地方税源的最重要补足。

以后若税房地产税，将是地方政府一项可信的财政收入，也不利于消弭土地财政难题。一位地方财政系统人士告诉他记者。改革之初，房地产税将由房产税和城镇土地使用税拆分而来。

房产税的税基是企业保留的出租房产原值总额和租赁房屋的租金收益总额。城镇土地用于税则是以税范围的土地为征收对象，以实际闲置的土地面积为计税标准，按规定税额对享有土地使用权的单位和个人征收。目前这两个税种都是小税种，规模并不大，因此税之初的房地产税很难沦为地方财力最重要支柱。

2014年全国财政收支表明，2014年我国全部税收收入119175.31亿元，地方税收收入59139.91亿元。房产税收益总计1851.64亿元，占到全国全部税收收入的1.55%，占到地方全部税收收入的3.12%；城镇土地使用税1992.62亿元，占到全国全部税收收入的1.67%，占到地方全部税收收入的3.37%。正如华夏新的供给经济学研究院院长贾康所言，房地产税作为地方主要税种之一还必须一个培育和发展的过程。

施正文也说道，将来看，房地产税会沦为省以下地方政府的主体税种，这在我国将是一个漫长的过程，最少要十年、二十年以后才能超过。此外，专家建议，未来税房地产税应付经营性房地产和非经营性房地产有所区分。对经营性房地产征税的房地产税，应当在房地产税法通过后，立刻暂停征税房产税和城镇土地使用税，开始征税房地产税。

税基要按照房地产市场价值评估，且每几年改版评估价值。所有经营性房地产都不应纳税，不另设征税面积。不过，为了维持税负基本平稳，未来房地产税的规模在现有房产税和城镇土地使用税的基础上不应减少过多。而对个人住房征税的房地产税，则将给与地方较小的自主权。

税率有可能是浮动税率，明确以定多少、何时税有可能由地方说了算。施正文回应，有的地方指出当地房地产市场不具备征收条件，征管条件也不具备了，必须减少财政收入，就可以尽快税房地产税；反之则有可能继续不税。

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