9个月生猪存栏减少1.2亿头 专家：禁养区清理不能为猪肉涨价“背锅”

中国人民大学环境经济学教授王华分析，根据国家统计局网站数据，2019年9月比2018年底清净增加1.2亿头，有时一个季度清净增加5000多万头，这决不是禁养区清扫所能造成。2019年猪肉价格如跪上火箭，直线拉升，谁应当为高攀不起的“二师兄”负责管理？很多人第一反应就是将矛头指向环保。11月30日，在第五届中国环境社会管理研讨会上，100多名专家和地方代表，环绕生态环境治理体系和管理能力现代化，从社会管理、法治变革、体制改革等主题展开了研讨交流。

环境保护与经济发展的关系沦为辩论的热点话题之一，与会人员堪称对环境与经济关系最近经常出现的一些杂音、不准确舆论回应了忧虑。有记者注意到，由于环保不受关注度低，近年来，环保毫无疑问沦为了最更容易被利用的“背锅”对象，比如：经济快速增长上行压力大被指是环保专员公署关闭企业所致；部分企业员工失业被指出是环保缩投产导致的；猪肉价格上涨被指是环保划界禁养区造成的等。环境保护与经济发展沦为辩论的焦点：环保能无法弃？参予此次会议的代表有来自国务院发展研究中心、中国社会科学院等科研机构，有中央机构编制研究会、中华环保基金会、美国能源基金会等社会的组织，有江苏省传道中心、浙江磐安政府等地方政府部门。

会议上，大家讲话中对环境与经济关系最近经常出现的一些杂音、不准确舆论回应了忧虑。中国社会科学院政治学研究所所长房宁指出，环境治理是国家与社会管理的最重要组成部分，中国与任何一个正处于构建工业化、现代化关键的转型国家一样，正处于社会风险的高发期，环境保护领域是社会风险的高发领域，要避免社会风险在一定条件下转化成为政治风险。

实质上，近年来，随着环保专员公署、环保执法人员的日益趋严，让很多长年违法生产的企业深感呼吸困难，特别是在是在经济上行压力较小的背景下，一些长年违法废气、合格排查决意的企业被强迫关闭，引发了社会热议，环保影响经济发展的声音大大。《每日经济新闻》记者曾经追随环保督察组赶赴地方展开现场专员公署，完全每一个被拒绝强迫关闭的企业，其生产现场的环境状况都是“惨不忍睹”。

比如在河北某地的一家冶金企业，归属于家庭作坊式，共计员工10余人；前面一栋楼是办公楼，后面院子里搭乘个棚子做到冶炼车间，大量冶金后的废料平常弃置，车间没任何的环保设施，现场弥漫着一股难闻的味道。督察组现场检查后，拒绝改为企业上马环保设施，达标排放后才能之后生产，而企业负责人在理解设施成本后，指出投资不划算，自己明确提出考虑到必要关闭企业。多位业内专家告诉他《每日经济新闻》记者，这些企业的不存在对环境毁坏相当大，它们是以壮烈牺牲环境为代价展开生产，一旦拒绝它们达标排放，这些企业的生存空间不会被大幅度传输。

但是，如果纵容这类企业之后违法生产，一家企业获益的背后是全社会要代价极大的成本为其环保买单。与此同时，一些狠抓环境保护、倒逼企业转型的地区，也更加滋味环保的甜头。以浙江长兴为事例，通过环保倒逼将一度污染相当严重的铅蓄电池企业从175家统合成16家；结果是，产值减少多达13倍，税收快速增长多达9倍。

为此，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长张庆杰、美国能源基金会刘欣主任等一批专家指出，当前在经济上行压力增大时，一定要维持战略定力，增强共识，否则前功尽弃而且不会影响全面小康目标构建。猪肉价格上涨，环保该不该“背锅”？由于环保不受关注度低，近年来，经常出现了一种新的现象，各种经济、社会等问题都会非常简单归咎于环保，尤为典型的案例是今年以来的猪肉涨价。

中国人民大学环境经济学教授王华说道，最近看见报导，部分人实在做环保造成了生猪存栏数大幅度降低、猪肉涨价的问题，如果有一个月或者非正式的对话对话机制平台的话，这种误会问题就会再次发生了。环保不应当为此“背锅”。王华分析，一方面从时间上谈对不上。

禁养区规模化畜禽养殖容许工作绝大部分在2017年已完成了，而2018年全国生猪存栏量超过4.28亿头的高峰，2019年后才经常出现生猪存栏量大幅上升。一方面从数量上也对不上。2017年前根据畜牧法、畜禽规模养殖污染防治条例、动物防疫法、城乡规划法、文物保护法、基本农田维护条例等禁养区清扫造成的生猪存栏量净增加大约3000万头；根据国家统计局网站数据，2019年9月比2018年底清净增加1.2亿头，有时一个季度清净增加5000多万头，这决不是禁养区清扫所能造成。

来自国家统计局的数据表明，截至2018年3月底、6月底、9月底、12月底，生猪存栏数量分别为：4.15亿头、4.09亿头、4.29亿头、4.28亿头，同比变化波动在-3.0%~1.0%之间。而转入2019年后，波动的幅度在较慢减少，截至2019年3月底、6月底、9月底生猪存栏数量分别为：3.75亿头、3.48亿头、3.07亿头，同比变化分比为：-10.1%、-15.0%、-28.5%。

重庆大学法学院副院长秦鹏教授从重庆等地调研实际体现，猪肉涨价主要是猪周期变换了非洲猪瘟等因素，环保不是推展因素，但是地方基层往往以环保执法人员或者中央生态环境保护专员公署应付为借口，对生猪养殖等非常简单一严禁了之，有时也有局部党内外。有业内人士告诉他《每日经济新闻》记者，应当增大信息公开发表力度。过去对于非洲猪瘟疫情，有些地方和部门长年遮遮掩掩，反而造成公众的混乱。

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