因时而动 评估调整海洋生态保护红线

● 嘉 宾：自然资源部国家海洋信息中心研究员 路文海近日，自然资源部国土空间规划局、生态环境部自然生态维护司在京牵头的组织开会生态维护红线评估调研交流会。来自各省（区、市）自然资源厅（局）、生态环境厅（局）及涉及技术承托单位的250人与会。这标志着两部门联合的组织的全国生态维护红线评估工作月拉开序幕。

就海洋生态维护红线评估、调整涉及问题，中国海洋报记者专访了路文海。主持人：为何要积极开展海洋生态维护红线评估、调整？路文海：我国海洋生态维护红线划界工作跟上较早于，环渤海三省一市于2014年划界，全国11个沿海省份于2017年全部已完成划界。海洋生态维护红线对攻下海洋生态安全性底线、确保国家生态安全性有最重要意义，但目前经常出现了一些问题。一是海洋生态红线划界时间较早于，而海洋生态现状已再次发生较小变化。

如沿海省份多按照2007年政府公布的岸线划界红线，十余年过去了，多地岸线再次发生了淤涨、风化等大自然演进及因研发建设造成的形态变化。同时，高度的连通性和流动性是海洋区别于陆地的一个最重要特点，研发建设、生态修缮等人类介入活动不会使典型生境、维护对象再次发生较小变化，因此，有适当基于近期海洋生态数据，新的对海洋生态服务功能的重要性和生态敏感性展开科学评估。

二是海洋生态维护红线包括各级各类海洋保护区，由于个别市县级海洋保护区本就不存在范围不许、边界不明、权责未知等问题，海洋生态维护红线也就有了类似于问题。三是海洋生态红线的格局和管控再次发生了变化。原海洋生态红线按照禁令类、容许类展开两级管控，未来海洋生态维护红线将以一条红线展开统一管控。

四是沿海地方海洋生态维护与社会经济协调发展面对新的挑战。如新近实施的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，将粤港澳打造出沦为世界级城市群和国际一流湾区。这对交通运输、能源、信息基础设施建设等方面明确提出了更高市场需求，给涉及地区海洋生态维护红线的管控明确提出了新的挑战。因此，对海洋生态红线展开评估、调整，是坚决问题导向，解决问题生态维护与经济社会发展对立的最重要措施。

主持人：评估、调整工作进展如何？路文海：国家海洋信息中心制定了海洋生态维护红线评估技术方案，牵头自然资源部北海环境监测中心、第三海洋研究所、南海规划与环境研究院等单位，对天津、广东、河北等沿海省份的海洋生态维护红线积极开展了试评估。目前，各沿海省份于是以依据评估技术方案对现有海洋生态维护红线划界成果展开自查评估。

主持人：通过中举评估，找到了哪些问题？路文海：主要有三方面问题：一是应划并未划出。部分省份并未将近岸典型海洋生态系统划入生态维护红线，红树林、珊瑚礁等皆有产于于海洋生态维护红线区以外的生境斑块。

二是红线区内不存在对立冲突。目前我国海洋生态红线区内不存在一定程度的人类活动，其中少有围海、填海造地等高强度、对海洋生态红线影响较小的用海活动。三是陆海交会、省际交会方面尚待强化。部分省际勘界线两侧同种类型的海洋生态维护红线区并未不作有效地交会，不存在从头至尾。

部分省份不存在陆海生态维护红线交叉、重合等问题。主持人：此次评估、调整的依据、流程和目标是什么？路文海：此次海洋生态维护红线评估、调整的基本目标是全面分析现有海洋生态维护红线划界成果，摸清对立冲突，明确提出优化调整建议，完备管控规则。评估工作以《关于在国土空间规划中专责划界实施三条控制线的指导意见》《关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系的指导意见》等文件为基本依据，以地方自查与国家核查结合的方式展开。

沿海各省份按照资料搜集、数据核查分析、遥测影像核实、实地勘查、座谈交流、问题辨别、专家论证的基本步骤，对现有海洋生态维护红线展开应划尽划和对立冲突评估，递交自查报告。之后，国家的组织专家核实地方自查情况，研判调整方案否符合国家生态安全性格局及生态维护红线管控拒绝，最后构成科学合理的全国综合评估报告。

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