渔业补贴：环境代价知多少

图片来源: Alamy管各国政府已就避免公共财政反对渔业捕鱼的长年目标达成协议完全一致，但每年投放渔业的破坏性补贴仍低约数十亿美元。这笔资金减少了燃料成本，提高了生产能力，使渔船能捕到更加多的鱼。

分析人士说道，补贴使渔业看上去比实质上更加有利可图，从而造成全球鱼类数量上升。一个科学家国际团队对渔业补贴展开了迄今为止近期、最全面的调查，找到2018年有350亿美元的公共资金被用于渔业补贴。

他们将其中的220亿美元不属于危害补贴，因为这笔钱被用来提升捕鱼能力。这篇上个月公开发表在《海洋政策》杂志上的分析报告找到，燃料补贴占到向渔船获取的所有财政反对的将近四分之一（22%）。燃料补贴被普遍认为是所有补贴中最危害的一种，因为它使更加多的船只可以在海上花费更好的时间来追赶日益减少的鱼类种群。

数据来源:A global dataset on subsidies to the fisheries sector, Data in Brief, 2019在这份调查揭晓之际，世界贸易组织（WTO）的谈判代表们于是以赶在自己原作的最后期限之前达成协议一项协议，以便在今年年底前中止所有危害的补贴，而目前全球海洋中的鱼仍在大大增加。根据联合国粮农组织的众说纷纭，多达90%的鱼类资源可持续水平已约无限大，或被过度捕鱼。

上述调查表明，这种情况短期内会提高。这份新的分析报告的带头人、加拿大不列颠哥伦比亚大学渔业政策专家拉希德·苏迈拉教授说道：“我很沮丧，补贴总体上经常出现了上升，但上升的地方不对。

”他说道，并不是所有350亿美元渔业补贴都是危害的。其中一些钱（被称作“有益补贴”）用作增进水土保持和可持续渔业管理。

与之比较的是破坏性开支：燃料补贴，例如征税。此外，苏迈拉的研究还找到了一些模棱两可的补贴。

这些补贴在理论上既有有可能有助避免、又有可能助长过度捕鱼，要看具体情况而以定。例如，孟加拉国启动了一个项目，在艰难时期反对渔民和其他弱势群体的生计。若不慎重实行，这样的社会安全网计划只不会更有更好的人在同一水域捕捞。

海洋政策分析表明，各国缩减的补贴主要集中于在这一模棱两可的类别。因此，苏迈拉回应，与10年前展开的一项类似于调查比起，破坏性补贴如今在所有补贴中所占到的比例反而更高。（2009年的补贴总额为410亿美元，但苏迈拉说道，虽然这有可能意味著总体上的缩减，但由于搜集数据的方式有所不同，这一较为并不公平。

）结果表明，亚洲为其船队获取的补贴最多。亚洲国家的补贴占到全球总量的55%，其次是欧洲（18%）和北美（13%）。

中国是仅次于的补贴国，占到全球补贴的21%，其次是美国（10%）和韩国（9%）。苏迈拉说道，这些数字代表了截然不同的方法和影响。

来自中国和韩国的补贴大多被不属于危害的，而来自美国政府的补贴往往是有益的。“中国过于大了，如果它为难其渔业涉及问题，那么我们就有困难了，”他说道。根据国际环境与发展研究所今年早些时候公布的另一份渔业补贴分析报告，中国享有目前为止世界上仅次于的捕鱼船队，渔船逾27万艘，年捕鱼量为1800万吨。这让欧洲的500万吨、俄罗斯400万吨和美国400万吨的年捕鱼量相形见绌。

中国回应将缩减40%的燃油补贴，并计划削减海外捕鱼船队规模。伊莎贝尔·贾勒特领导了一项目的避免破坏性渔业补贴的运动，该运动的赞助者皮尤慈善信托基金同时也资助了上述新的分析报告。

她说道：“但我们必须的不只于此。我们必须政治领导。如果世界各国政府的领导人和部长们严肃遵守其国际义务，他们就必须公开发表允诺，中止危害的渔业补贴。某种程度，他们必须保证向本国的官员表达这一信息。

”2001年，WTO首次月否认有适当改革渔业补贴。联合国在2015年明确提出了一系列可持续发展目标（SDGs）后，谈判更为密集。其中，可持续发展目标14.6拒绝到2020年禁令造成过度捕鱼和非法、并未报告和受管制捕鱼的补贴。

2017年，WTO更进一步，就2019年底之前如何构建这一目标达成协议。WTO将逐步使这一行动具备法律约束力，但进展较慢。

谈判代表们本月将在WTO日内瓦总部再度举办会议，之后谈判。WTO总干事罗伯特·阿泽维多10月在日内瓦举办的上一轮谈判中说道：“如果我们无法在最后期限前已完成任务，我们的海洋资源是会等的，它们不会之后中风，这应当是我们所有人都急迫注目的问题。

”参与了10月份谈判的苏迈拉说道，他让代表们对达成协议的可能性更为悲观。他说道：“谈判人员面对相当大压力。

他们必须达成协议一个协议，而且我指出这项协议将是实质性的。但我指出，明年初他们才不会确实作出要求。

”贾勒特回应回应赞成：“我们有政治许可。现在必须的是行动。”这项将行动稳固为一项不切实际协议的运动获得了资深博物学家、节目主持人戴维·阿滕伯勒的反对。在10月份会议上播出的一段视频中，他说道：“我们现在就能扭转局面……现在是时候暂停那些损害海洋的补贴了。

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