持续深化“放管服”改革 推动实现经济高质量发展和生态环境高水平保护

持续深化“放管服”改革推展构建经济高质量发展和生态环境高水平维护——在全国生态环境系统深化“放管服”改革改变政府职能视频会议上的讲话生态环境部部长 李干杰（2018年8月31日）同志们：2020-03-08 ，我们开会全国生态环境系统深化“放管服”改革改变政府职能视频会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，了解秉持党的十九大、十九届二中和三中全会精神，全面秉持习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，认真落实2018年全国深化“放管服”改革改变政府职能电视电话会议部署和拒绝，了解总结近年来生态环境领域“放管服”改革效益，部署当前和今后一个时期重点工作，推展生态环境治理体系和管理能力现代化，承托经济高质量发展和生态环境高水平维护，为打下污染防治攻坚战、构建经济社会持续身体健康发展获取坚毅确保。“放管服”改革是党中央、国务院最重要决策部署。

为了解前进“放管服”改革，我部明确提出在全国生态环境系统积极开展“四个一”的工作部署，即“进一个不会、放一个文件、解决问题一批实际问题、积极开展一轮宣传引领”。这次会议是生态环境部重新组建以来开会的第一次“放管服”改革视频会议，仍然进到区县一级，是“四个一”工作部署的一部分。

8月28日，生态环境部常务不会审查会通过《关于生态环境领域更进一步深化“放管服”改革 推展经济高质量发展的指导意见》，在更进一步征询地方意见的基础上，已于昨天公布实行。2020-03-08 下午，我部还将举办例会新闻发布会，重点环绕生态环境领域“放管服”改革展开政策宣传理解。这些都体现了生态环境部党组和全国生态环境系统对深化“放管服”改革、改变政府职能的高度重视。下面，我谈几点意见。

一、充分认识深化生态环境领域“放管服”改革的重大意义党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革。习近平总书记在党的十九届三中全会上特别强调，要清扫和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，并多次就深化简政放权、改变政府职能以及深化生态环境监管体制改革做出最重要命令请示，为了解前进生态环境领域“放管服”改革说明前进方向，获取显然遵循。国务院倒数4年就深化“放管服”改革、改变政府职能开会电视电话会议，李克强总理皆参加并公开发表重要讲话，全面阐释深化“放管服”改革的重大意义和深刻印象内涵，统筹安排部署深化“放管服”改革工作，也对深化生态环境领域“放管服”改革明确提出明确任务拒绝。

我们必需了解自学领会，充分认识和牢牢地做到更进一步深化“放管服”改革的重大意义，减缓推展党中央、国务院决策部署在生态环境领域落地起效。（一）深化“放管服”改革是新时代推展经济高质量发展的内在拒绝。“放管服”改革目的推展政府职能深刻印象改变，使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是构建经济稳中向好的关键一招。

转入新时代，要构建经济高质量发展，彻底还是要在改革上下功夫、在体制创意上下功夫，贯彻把市场活力最大限度唤起出来，把人民群众创造力最大限度调动一起，推展经济踏上依赖创意提质增效的发展路子，从产业链低端向中高端迈向。生态环境保护是政府最重要的职能，是调整经济结构、改变经济快速增长方式的最重要抓手，也是推展经济社会持续身体健康发展的最重要内容，与市场和经济发展的关系密不可分，在“放管服”改革这场政府自身革命中分担着最重要责任和愿景。必需更进一步深化生态环境领域“放管服”改革，充分发挥生态环境保护优化市场资源配置、推展经济高质量发展的起到。

要了解秉持习近平生态文明思想，坚决人与自然人与自然共生，正确处理生态环境保护与经济社会发展关系，减缓推展构成节约资源和维护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。要减缓前进供给外侧结构性改革，以生态环境保护倒逼经济结构调整和转型升级，充份获释发展活力，唤起有效地投资空间，引领平稳市场预期。要增强生态环境执法人员监管，营造较好的市场环境，增进公平竞争、优胜劣汰，避免劣币驱赶良币，让违宪陈旧生产能力尤其是“僵尸企业”解散，构建市场出有清，使资源获得高效配备和利用。

（二）深化“放管服”改革是打好污染防治攻坚战的最重要确保。党的十九大明确提出，要极力打好防止消弭根本性风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战。今年4月2日，习近平总书记主持人开会中央财经委员会第一次会议，研究打好污染防治攻坚战的思路和措施。5月18日至19日，党中央、国务院开会全国生态环境保护大会，习近平总书记出席会议并公开发表重要讲话，对全面强化生态环境保护、极力打好污染防治攻坚战做出再行部署，明确提出新的拒绝。

6月16日，中共中央、国务院印发《关于全面强化生态环境保护 极力打好污染防治攻坚战的意见》，具体了打下污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书。打好污染防治攻坚战，是党中央转交我们的重大任务，是一场大仗、硬仗、厌仗，时间凸、任务轻、可玩性大，必须代价极为艰难的希望，必须多方面确保承托。必需更进一步深化生态环境领域“放管服”改革，减缓改革以审核均须为主要内容的传统管理模式，把工作重点和更加多行政资源改向强化事中事后监管和获取公共生态环境服务上来，切实做好修改行政审核、增税降费等“除法”，作好强化监管的“乘法”和优化服务的“乘法”，调动企业和公众参予生态环境保护的积极性和主动性，推展构成群策群力、齐抓共管、全社会普遍参予的生态环境保护大格局，极力打好打胜污染防治攻坚战。

（三）深化“放管服”改革是前进生态环境治理体系和管理能力现代化的战略措施。习近平总书记在全国生态环境保护大会上认为，要通过减缓建构生态文明体系，使我国经济发展质量和效益明显提高，保证到2035年生态环境质量构建根本好转，生态环境领域国家管理体系和管理能力现代化基本构建，美丽中国目标基本构建。《深化党和国家机构改革方案》具体，统合原环境保护部职责及其他6部门涉及职责，重新组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染废气监管与行政执法职责，体现了以习近平同志为核心的党中央对生态环境保护事业的高度重视，为在更高水平上前进生态环境治理体系和管理能力现代化奠下了坚实基础。

在新时代前进生态环境领域“放管服”改革，必需按照党中央、国务院决策部署，了解前进简政放权，勇于撕开政府职能改变的“硬骨头”，推展生态环境部门从以必要管理居多改向监督管理居多，当好“监管者”，推展实施“党政同责、一岗双责”，建构“大生态环境保护”格局。要把不应由生态环境部门管理的事项转交市场或社会，把该管的事项贯彻管住管好，希望在密码政府职能缺位、错位、越位问题上探寻走进新的路子，大力前进生态环境管理理念变革、管理方式变革、管理手段创意、管理效率提高。

要将生态环境事业发展放到政府行政体制改革的大框架下来了解、来前进，以“壮士断腕”的决意，改革生态环境系统内部管理制度，展开行政流程再生。要仅次于程度接入群众市场需求，最大限度增加审核许可，从源头上增加权力寻租问题，进一步提高生态环境部门的公信力和执行力，大大提高生态环境治理体系和管理能力现代化水平。

二、精确做到生态环境领域“放管服”改革面对的形势党的十八大以来，我部严肃贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革的决策部署，大大增大简政放权和职能改变力度，持续推展生态环境领域“放管服”改革向两翼前进，获得显著效益。一是为各类市场主体减半开销。大力清扫规范行政审核事项，党的十八大以来，生态环境系统在简政放权、特别是在是大力清扫行政审核事项方面力度相当大，效益也较为显著。

中止“环保设施甲级资质确认”等４项、劳改“危险废物经营许可”等２项本级行政审核事项，中止“建设项目试生产”等13项中央登录地方实行行政审核事项。中止“环评机构资质”“环保竣工验收”等２项行政审核事项，早已国务院常务不会审查会通过，待涉及法律改动后实行。劳改火电、油气田研发、钢铁、有色、船舶等57项建设项目环评审核权限，将13类项目由编成环境影响报告书叛为编成报告表或填写登记表，对环境影响较小、依法只需填写登记表类项目，由审核改回告诉性备案。强化行政事业收费和涉企收费监管，中止核安全技术审评酬劳、城市放射性废物送来贮费、环境监测服务费、进口废物环境保护审查登记费、化学品进口登记费等5项行政事业性收费；大力推展排污费改回的环保税；将中国环境科学学会、中国生态文明研究与理事长等社团会费和其他收费项目在生态环境部网站集中于展开审批。

更进一步规范行政审核中介服务事项，全国358家环保系统环评机构已全部已完成管理体制。中止“完工环保竣工验收监测或调查”“新的化学物质化学系、身体健康毒理、生态毒理测试”等2项中介服务事项。

公布《新的化学物质环境管理注册生态毒理测试数据现场核查指南》，重点针对新的化学物质生态毒理学测试数据的真实性和可追溯性展开监督检查，并创建终生责任制。二是为增进低收入创业叛门槛。前进“证照分离出来”和市场准入负面表格试点改革，实施国务院《关于在更大范围前进“证照分离出来”改革试点工作的意见》，反对在浦东试点基础上，将“证照分离出来”改革试点范围不断扩大到天津等地的10个自贸试验区。

大力因应发展改革委，明确提出生态环境领域的负面表格，并划入《市场准入负面表格（2018年版）》。减缓生态环境部门权力和责任表格研究，追踪研究7个试点部门和各地权力责任表格，积极开展生态环境部权力责任表格前期研究工作，辨别权力责任事项、设计表格框架、确认表格内容。三是为唤起有效地投资拓空间。

了解前进投资项目环评审核改革，多次修改《建设项目环境影响评价分类管理名录》，必要修改环评文件类别，报告书类别项目由40%降到38%；告诉性备案构建网上办理，用户从登记、填写到顺利递交平均值用时10分钟。减缓清扫规范环境证书事项，的组织积极开展中国环境标志改革试点，希望更加多第三方机构积极开展证书活动，提升市场化水平，更进一步强化证书标准的统一性和权威性。

减缓培育农业农村污染管理等新兴环保市场，会同财政部印发《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，大力培育农业面源污染管理、农村污水垃圾处理市场主体；牵头印发《关于政府参予的污水垃圾处理项目全面实施PPP模式的通报》，充份更有社会资本参予，增进污水垃圾处理行业持续发展。四是为公平营商创条件。

全面前进生态环境监管“双随机、一公开发表”，印发《关于更进一步强化环境执法人员“双随机、一公开发表”工作的通报》，构建全国所有市、县级环境执法人员机构“双随机、一公开发表”仅有覆盖面积。今年上半年，全国使用“双随机”方式积极开展生态环境执法检查26.3万家次，随机抽验找到并公安部门违法问题1.3万个。严厉打击生态环境监测数据不实等违法违规行为，推展实施《关于深化环境监测改革提升环境监测数据质量的意见》，严肃查处山西临汾等环境监测数据不实不道德，接管司法机关追究责任刑事责任，约谈涉及地方政府。建立健全生态环境领域明知牵头惩戒机制，牵头发展改革委等部门制订《企业环境信用评价办法》等文件，全国有数多达10个省级、60个市级、200个县级生态环境部门积极开展企业环境信用评价。

持续向全国信用信息分享平台启动时行政处罚、行政许可等企业环境信息，推展商业银行将按日计罚、行政拘留等根本性行政处罚文书划入信贷审核和贷后监管流程。五是为群众办事生活减便捷。

持续积极开展“减证便民”行动，更进一步传输行政审核申请材料、办理时限，新的化学物质网上申报及本地管理系统、核设备监管信息系统上线运营，国家核技术利用电磁辐射安全性管理系统已完成升级改建，新的化学物质环境管理注册审核申请材料更进一步优化。2018年上半年生态环境部共法院行政审核事项11347件，全部如期办结，构建审核时限“零超时”。推展生态环境数据联网分享，的组织积极开展环保政务信息系统统合分享专项督查和各类非涉密信息系统调查，完备生态环境保护主题信息资源目录编成，已完成部内生态环境信息资源目录辨别和牵涉到10个部委的生态环境大数据资源主题目录，已完成16个司局69个业务系统数据统合。

更进一步前进“互联网+政务服务”，已完成生态环境部互联网政务服务门户改建，启动生态环境部政务服务综合平台项目建设。创建网上审核数据资源库，统合构建建设项目环评、新的化学物质环境管理注册等行政审核系统，建构“一站式”办事平台。

地方各级生态环境部门坚决问题导向，积极探索，大胆创意，推展“放管服”改革获得大力进展和效益，辈出一批具备生态环境系统特色的生动经验，为其他地方前进“放管服”改革获取了有益糅合。在精简行政审核事项方面，辽宁省环保厅增大简政放权力度，经过一年希望，总计中止、劳改14项行政审批权、12项其他行政职权。

在提升行政审核效能方面，浙江省环保厅推展实行“最少跑完一次”改革，辨别“最少跑完一次”事项目录表格，推展行政审核事项“八统一”，全面提高行政审核效能。江苏省环保厅实行“不见面审核”，方便群众和企业办事，优化营商环境。

在增强事中事后监管方面，山西、四川、云南环保厅等正式成立“双随机”工作领导小组，贯彻增强的组织领导，全面前进“双随机、一公开发表”，大大提高生态环境监管执法水平。在优化政府服务方面，山东省环保厅专门印发通报，拒绝各地要主动服务、优化流程、实施责任，进一步提高环评审核服务水平。上海市环保局环绕优化营商环境，在环评文件编成、环评报件、环评审核程序、环评分类管理和环评申请修改等5个方面积极开展环评制度改革试点，贯彻提升环评审核效率。

在认同成绩的同时，我们也必需精神状态地看见，生态环境领域“放管服”改革获得的进展和效益还是可行性的、阶段性的，与经济高质量发展拒绝、生态环境事业发展必须和人民群众盼望比起，仍不存在不少差距，还面对着一些艰难和挑战。一是思想认识不做到。有的地方和部门对生态环境领域“放管服”改革推崇程度依然过于，对其重要性了解严重不足。一些地方和部门指出“放管服”改革是割肉、是放权，下没法不忍心，缺少自我革命的精神和勇气，推展改革的主动性不强劲、办法不多、措施不实、氛围不美浓。

二是简政放权不做到。有的地方和部门放权还不完全，环评耗时宽的问题还一定程度不存在。

国务院的组织积极开展的调研表明，建设项目环评耗时还较为宽，主要原因是企业环评报告编成耗时较长，一些投资规模大、工艺简单项目的环评报告甚至要一两年，必须引发高度重视。三是放管融合不做到。

一些地方依然不存在轻事前审核、重事中事后监管现象，一定程度上造成事中事后监管跟上改革必须。有的“轻劳改、重监管”，忽略对下级审批权接续单位工作指导和监督。有的地方对上接续不主动、不大力，有的基层接续能力严重不足，对劳改行政审核事项相接不了、相接没法、相接很差。四是优化服务不做到。

部分地方和部门服务意识不强劲，办事效率不低，办理过程较慢，扯、等、力、靠等问题还有所不同程度不存在。有的政务服务体系还过于完备，一些审核项目流程精简、优化过于。一些地方政务服务平台建设还不完善，有的网上行政审核平台融合还并未确实构成，仍不存在“信息孤岛”现象，与群众和企业市场需求还有差距。

这些问题，必须我们在更进一步深化“放管服”改革中严肃研究解决问题。三、坚定不移把生态环境领域“放管服”改革向两翼前进前进生态环境领域“放管服”改革向两翼发展，既要简政放权，又要强化监管和服务，更加要转变过去在思想、了解上不存在的一些问题和误区，改版我们的理念，创意我们的了解。思想认识做到了，我们的行动才能做到。在思想认识上，必需正确处理好四个关系。

一是正确处理简政放权与增强监管的关系。深化“放管服”改革，唤起市场活力和创造力，增进经济持续身体健康发展和社会公平正义，简政放权与增强监管都必不可少。

“敲”是为了唤起市场活力和调动基层、全民的积极性，要做到好两条原则：一要坚决问题导向。对影响市场、介入微观经济的，影响营商环境和市场主体地位起到充分发挥的审核事项，要作为重点极力劳改下去。二要做到目标导向。

与唤起市场活力牵涉到的，牵涉到根本性生态环境安全性和影响人民群众身体健康的重点审核事项，不但无法敲，还要依法审核。“管”是为了避免不身体健康、不合乎市场规律的不道德，使市场活力和企业积极性更为身体健康、更为规范、更为持续。李克强总理认为，只有管得好，才能放得开，也只有放得开、减半下去，政府才有更加多的精力创意和强化事中事后监管。

对生态环境系统而言，深化“放管服”改革，首先是敲的问题，该敲的要放在位，不应敲的就要极力攻下，同时要把事中事后监管放在更为最重要的方位。如果事中事后监管管不住，事前批的再继续、判的再行贤，又有什么用呢？在实践中，这种轻审核、重监管的现象仍然不存在，十分广泛。

反过来，只要事中事后监管强化了，严苛监管做到了，前边多敲一点、少批一点又有什么关系呢？生态环保工作的核心目标和任务是提高生态环境质量，要提高生态环境质量，就要增加污染废气。这是光靠审核无法全面、有效地解决问题的问题，关键还是在强化事中事后监管。这两年，全国生态环境系统在持续作好宏观管理的同时，更为着力抓好微观管理，捉压力传送，捉责任实施。

在一些重点领域、重点区域和重点工作上，我们一杆子挂究竟，着力把法律法规、标准和拒绝实施做到，着力强化事中事后监管，实践证明是行之有效的。我们的行政资源很受限，要把受限的行政资源投入到最管用的地方去，保证我们的拒绝落到实处。

不管事前是不是审核，企业都必需遵纪守法。做这一点，污染物废气总量就不会上升，生态环境质量就不会提高。因此，我们要挣脱过去的思想观念、路径倚赖，更进一步简政放权，同时更大力度地强化事中事后监管，更进一步提高工作效能。人还是这些人，钱还是这些钱，略为调整优化一下，效果就不会有所不同，并且完全符合党中央、国务院的决策部署，也为更进一步获释企业市场活力获取了承托。

各级生态环境部门要勇于“刀刃向内”，把该敲的权力完全放下去，绝不能瞻前顾后、犹豫不决。同时，也要坚决“放管融合、放管举”，对于建设项目环评、核与电磁辐射等领域中止和劳改的行政审核事项，要焦点移，狠抓事中事后监管，创意监管机制和监管方式，精准施策，彻底提升监管效能，贯彻管住、管好、管做到。

二是正确处理顶层设计与基层创意的关系。顶层设计与基层创意是一个问题的两个方面，互为因果、相辅相成。没科学的顶层设计，基层改革创新就缺少系统性、整体性、协同性，就无法产生规模效应、整体效益。没普遍的基层改革创新、多方面经验累积，顶层设计就不会沦为无根之木、空中楼阁。

要以问题为导向，为结果服务，环绕使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到以及前进生态环境治理体系和管理能力现代化，作好顶层设计，付出代价问题，解决问题，特别是在是要解决问题行业标准缺少、规则不明、法律不完善以及一线监管执法人员能力严重不足等问题。要认同基层的首创精神，希望地方生态环境部门将改革拒绝与基层工作融合，先行先试，积极探索合乎本地区实际的改革措施和路径，希望构成各方协同、上下一心、联合发力、竞相推展改革的较好局面。

三是正确处理“放管服”改革与生态环境领域其他改革的关系。生态环境领域改革是一项系统工程，牵涉到方方面面，关系每名干部职工，牵一发而动全身。必需坚决优化协同高效原则，充分运用系统思维精心谋划，着力强化改革的整体性、协同性，作好改革协同前进大文章，使各项改革相互促进、交相辉映，构成系统效应。

部署“放管服”改革任务，要专责考虑到地方机构改革、环保垂改、生态环境保护综合执法改革的工程进度决定、实际情况，保证劳改的权力事项地方需要接得寄居，事有人做到、活有人腊，先前的事中事后监管措施需要落地实施。地方前进各项改革，要一直秉持中央改革精神，在职能配备、机构设置、权责关系区分、人员力量决定上，体现“放管服”改革拒绝，希望在并转职责、托效能上下功夫，在并转作风、树形象上做文章，贯彻展现出新时代生态环境部门的良好形象。四是正确处理改革创新与法治建设的关系。

要侧重运用法治思维和法治方式推进改革，按照“在法治下推进改革、在改革中完备法治”的拒绝，及时把改革中构成的成熟期经验制度化、法律化，大力推展作好生态环境领域涉及法律法规的立改废释工作，保证根本性改革于法有据。对于“建设项目完工环境保护竣工验收”“建设项目环评技术服务机构资质确认”等中央早已具体中止的行政审核事项，以及地方生态环境部门早已中止或劳改的行政审核事项，要减缓前进涉及设施法律法规修改工作。

同时，减缓制订事中事后监管政策规定和具体措施，构建改革的无缝交会，大大提高生态环境保护法治化水平。当前和今后一个时期，生态环境系统深化“放管服”改革，要坚决以前进生态环境治理体系和管理能力现代化、推展经济高质量发展为目标，以更佳更加慢便利企业和群众办事创业为导向，探讨重点领域和关键环节，重点从改变政府职能、改变工作方式、改变工作作风三个方面着力。

第一，要着力改变政府职能，以更大力度前进简政放权。习近平总书记认为，更进一步改革政府机构、改变政府职能，不仅是提升政府效能的必定拒绝，也是强化社会发展活力的必定拒绝。

要更进一步深化简政放权，极力把该“敲”的完全放松、该“减半”的完全减去、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不出死角、不做变通，更佳地为市场减活力、为发展再配动力。要大力前进减权放权。

一是之后缩减生态环境行政审核事项。按照国务院拒绝，融合机构改革后部门职责分工，探讨唤起市场活力和必要向市场放权，对行政审核事项一一展开辨别论证。在此基础上，作好生态环境机构改革牵涉到行政审核事项的划归统合和中止劳改工作，除关系国家安全性和根本性公共利益等项目外，能中止的极力中止，能劳改的要尽早劳改。

二是及时推展制修改“放管服”改革设施法律法规。我部正在推展制修改涉及法律法规，各级生态环境部门也要对现行的规章和规范性文件展开一次全面清扫，主动与有关部门交流交会，抓住修改一切不合乎新的发展理念、有利于高质量发展、不适应环境社会主义市场经济和人民群众盼望的规定，保证简政放权与涉及法律法规相衔接、相配套。

要大幅度提高行政审核效能。一是之后前进环评审核改革。完善并严苛实施主要行业环评审核原则、准入条件和根本性变动表格，增加环评管理中的权利裁量权。各级生态环境部门不得违规设置或保有水土保持、行业预审等环评审核的前置条件。

对牵涉到法定维护区域的项目，在合乎法律法规规定前提下，主管部门意见不作为环评审核前置条件。减缓改革环评管理方式，增强生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境管理制度表格（“三线一单”）的宏观管控，建立健全“三线一单”对规划环评、项目环评的指导和约束机制。更进一步优化审核管理，动态修改建设项目环评分类管理名录，优化环评分类。

减缓完备环评技术导则体系，探讨环境影响事项，提升环评文件质量。更进一步传输环评审核时间，各级生态环境部门要主动服务，提早指导，积极开展重大项目审核调度，所列项目表格，不会同行业主管部门敦促建设单位尽快积极开展环评，合理安排审批时间。

为根本性基础设施、民生工程和根本性产业布局项目修筑绿色通道，实施即到即法院，即法院即评估，评估与审查实时，审核时限应以传输至法定审核时限的一半，最大限度地充分发挥环评审核对平稳有效地投资、推展经济高质量发展的起到。近期我部正在调度全国环评审核情况，并与发展改革、工业和信息化、交通、水利等部门交流，理解不存在的艰难和问题，联合研究解决问题。

对于目前经常出现的投资上升是环评等原因导致的众说纷纭，要引发高度重视，大力应付。将审核中不存在的问题纳条挂账放在桌面，可以解决问题的立刻解决问题，继续难以解决的，深入研究推展解决问题，现在来看，这种作法效果很好。期望各级生态环境部门一起因应作好这项工作，在增进经济高质量发展中贡献我们的力量。

要强化项目环评与规划环评同步，对于早已实施规划环评的项目，合理修改环评报告编成拒绝。强化环评技术校核，依法依规公安部门弄虚作假或环评文件质量低落环评单位。二是减缓推展生态环境行政许可标准化。前进行政许可标准化，是解决问题人民群众反映“审核无以”、约束权利裁量权、减少制度性交易成本、提升审核效率的最重要措施。

各级生态环境部门要高度重视，从行政许可的事项管理、流程、服务、法院场所、监督检查等方面，全面规范行政许可不道德，编成和公开发表各类事项的业务手册和办事指南，构建同类审核“同标准法院”和“无差别审核”。三是更进一步完备生态环境领域行政审核事项目录。生态环境部门要全面辨别行政审核事项，融合机构改革更进一步完备行政审核事项目录，具体每个事项的主办主体、办理程序、办理时限等，既让办事企业和群众看得明白，又让工作人员心中有数。

要着力前进增税降费。一是着力管理生态环境领域中介服务不规范、乱收费问题。

生态环境事业发展必须专业、规范的中介服务，但是目前一些地方不存在中介服务效率较低、收费不规范等问题，严重影响生态环境领域“放管服”改革效果，必需极力整治。各级生态环境部门要从服务方法规范化、服务流程程序化等方面前进中介服务标准化，推展公开发表中介服务收费依据、收费标准、收费事项等，拒绝接受社会监督。

要着力管理各种中介服务乱收费，对与行政机关暗地挂勾、靠山吃山的“红顶中介”，极力砍断利益关联，扫除服务独占，严肃查处其中的贪腐不道德。二是之后清扫整顿事业单位、行业协会收费。认真贯彻《关于更进一步规范行业协会商会收费管理的意见》，融合机构改革、事业单位分类改革和正在前进的行业协会商会与行政机关管理体制工作，切实加强对事业单位、行业协会收费管理工作，规范经营服务性收费，严苛行政事业性收费管理。

同时，更进一步强化收费监管，增大对违规收费不道德公安部门力度，贯彻规范事业单位、行业协会的收费不道德。第二，着力改变工作方式，以更实措施增强事中事后监管。按照李克强总理明确提出的“在放权的同时，事中事后监管这一手必需软一起”的拒绝，更进一步完善以“双随机、一公开发表”监管为基本手段、以重点监管为补足、以信用监管为基础的新型监管机制，创意监管方式，增大监管执法人员力度，贯彻压实监管责任，大大提高生态环境监管水平。

要创意监管方式。一是全面前进生态环境保护综合执法。《党和国家机构改革方案》明确要求，统合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门涉及污染防治和生态维护执法人员职责、队伍，统一实施生态环境保护执法人员。

目前，我部正在按照中央统一部署，的组织积极开展《生态环境保护综合行政执法改革指导意见》编制工作。各地生态环境部门要融合地方机构改革和环保垂改，全面辨别生态环境保护执法人员事项，推展生态环境保护执法人员队伍综合设置，专责配备行政处罚职能和执法人员资源，比较集中于行政处罚权，增强综合监管，着力解决问题多头多层反复执法人员，以及执法不严格、不规范、不半透明、不文明和不作为、内乱作为等问题。

二是完备“双随机、一公开发表”监管制度。切实加强对地方“双随机、一公开发表”监管制度实施情况的敦促指导，定期调度、通报地方实施情况，同时增大对重点监管对象的检查力度，推展随机抽验、检查结果全部公开发表，切实增强执法人员的公信力和威慑力。

三是减缓前进生态环境信用监管。信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”。

要因应有关部门尽早研究制订关于全面实施环保信用评价的指导意见，完善环保信用信息分享、跨部门牵头奖励和惩戒工作机制，让企业“一处违法、恣意有限”。要增大监管力度。简政放权，既要敲、也要相接、更要管，放权不相等视而不见，必需实时强化监管。

无论否审核，监管是硬道理，只有强化监管，企业才不会实施生态环保各项拒绝。一是引人注目监管重点。要探讨输掉蓝天保卫战等七大标志性根本性战役，探讨污染物偷排偷放、生态环境毁坏、监测数据不实等违法违规行为，探讨人民群众最关心最注目的生态环境问题，增强监管措施，增大执法人员力度。

特别是在是对一些既没任何申请，又没管理设施的“杂乱污”企业，一定要强力监管，贯彻解决问题好市场中不存在的劣币驱赶良币问题。这两年规模以上企业效益获得了长足进步，原因很多，其中强化生态环境保护，增强监督执法人员，有力压制“杂乱污”企业充分发挥了最重要起到。增强生态环保监管可以使市场和供求关系显得更为长时间和关键，提高确实守法企业的效益。

从这个意义上说道，强化生态环保就是增进经济发展，就是增进经济高质量发展。除“杂乱污”企业整治外，我们积极开展的许多工作也都获得了某种程度效果，比如，正在大力推展的城市白粪水体管理，在获得环境效益的同时，也获得了较好的经济效益和社会效益。二是前进中央生态环保专员公署。

严苛实施“党政同责、一岗双责”，坦率追究责任姑息纵容、不作为的责任。贯彻抓好专员公署排查情况“走看”，针对污染防治攻坚战的关键领域，的组织积极开展机动式、点穴式专项专员公署。要全面积极开展省级生态环保专员公署，基本构建地市专员公署仅有覆盖面积。

中央生态环保专员公署获得了中央认同、地方反对、百姓点拜、解决问题的良好效果。这些效果不仅反映在环境效益上，也反映在社会效益上。四批中央生态环保专员公署共计解决问题了8万多个问题，这些都是老百姓身边长年得到解决问题的引人注目问题。

与此同时，中央生态环保专员公署还找到了一大批必须地方解决问题的城市基础设施建设、企业污染管理设施建设等方面的问题，为夹住投资、夹住消费获取了空间。因此，中央生态环保专员公署既是在做维护，也是在促发展。三是完备监管措施。

推展创建牵头监管机制，拆分涉企检查事项，实施综合监管，增加检查成倍，防止反复检查，提升监管效率。减缓建设完备污染源动态自动监控体系，相结合在线监控、卫星遥测、无人机等科技手段，充分运用大数据、云计算、物联网等先进设备技术，纱密织哀保卫绿水青山的“天网”。主动公开发表生态环境监管执法人员信息，通畅滋扰检举渠道，急剧前进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众对外开放，为公众参予监管创造条件，强化公众监督的积极性、主动性。

四是增强生态环境监管能力建设。融合地方机构改革和环保垂改，更进一步强化监管队伍和内设机构建设，配强生态环境执法人员力量，增强基层环境执法人员标准化建设，提升执法人员机构“软硬件”水平。要实施监管责任。

坚决“谁审核谁监管、谁主管谁监管”原则，具体监管主体、监管职能、监管责任，完备监管机制，尽量避免监管“真空”。一是完善审管交会机制。强化环境监管不是执法人员部门一家的事，综合部门和业务部门都负起监督管理责任，都要主动赴任品行。要通过具体各有关部门在“放管服”改革中的职责任务，创建信息分享、重点问题会商等制度，切实加强行政审核与执法人员环节的有效地交会，构成监管合力。

二是严苛责任追究责任。各级生态环境部门要严苛依法履行职责，坚决“眼睛向上”，着力管好老百姓最关心的事情，极力整治、严厉打击生态环境领域违法违规行为。

增强行政执法与司法交会，惩办重罚生态环境违法犯罪不道德，该有期徒刑的有期徒刑，该赔偿金的赔偿金，该倒闭的倒闭，让违法者代价悲痛代价。三是创建尽责正当理由机制。

要强化与纪委监委、组织部门的协商因应，对早已依照权责表格事项履行职责的，依法未予追究责任生态环境部门有关人员的执法人员责任，无法让基层生态环境部门工作人员“流血流汗还流泪”。要杜绝“一刀切”。“一刀切”不道德是生态环境领域形式主义、官僚主义的最重要表现形式，既给人民群众生产生活带给不便，伤害了党和政府形象，也违反了生态环境保护工作的初心，必需极力赞成，严苛禁令。

一是精准施策。绝不用“一刀切”办法来解决问题全国生态环境问题，各地差异过于大，一个地方百分百合适的措施，另一个地方有可能就不合适。要坚决一切从实际抵达，在制订政策或实施文件时，把实际情况研究浮，找准问题，把手段和目标分确切，通过改革解决问题，贯彻做分类指导、精准施策。

二是专责前进专员公署执法人员排查。对生态环保专员公署执法人员中找到的问题，各地要按拒绝立行而立改为，贯彻解决问题，也要制订切实可行的排查方案，坚决依法依规，强化政策设施，侧重专责前进，严苛禁令“不准关闭”“先停再说”等为难应付作法，极力防止应急复工投产等非常简单蛮横“一刀切”不道德。尤其是对工程施工、生活服务业以及城市管理等重点行业和领域，既要强力推展，严格执法，又要因地制宜，分类指导，禁令层层加码，防止级级公里/小时。生态环境领域在禁令和防止“一刀切”方面总体是好的，但也有一些地方经常出现这样那样的问题。

近期，国务院督查组在陕西省彬州市找到的过路车辆强迫冲洗问题，就是一起典型的内乱作为、一刀切问题。过往车辆不管否整洁，有无必要，不准进站冲洗，每次20元钱，这是“假冲洗、真为花钱”，是典型的形式主义、官僚主义，不是清领霾项目而是赚项目，不是添彩而是添乱，这种不道德要极力杜绝、零容忍，看到一起，公安部门一起，追责问责一起，绝不让此类问题影响了生态环保工作大局。另外，对确实问题有瑕疵的企业，也要实事求是处置。

最近我到京津冀及周边地区“2+26”城市调研了解到，虽然我们为首了200个组在积极开展增强督查，找到了一大批生态环境问题，力度不堪称并不大，但是获得了各方面普遍认同和青睐，其原因就是实事求是，被督查对象把增强督查不仅当作了敦促，也当作了协助。督查中我们找到问题后，转交企业和地方排查。排查时间决定大家可以商量，根据实际情况，有的半个月，有的一个月，有的两个月甚至更长，不是找到问题立刻问责或一关了事。

这种实事求是的处理方式，大家都能解读和拒绝接受，构成了联合积极开展生态环保工作的较好局面。去年我们在京津冀及周边地区“2+26”城市责成了38900多个问题，今年全部还要复查一遍。据对系统，这些问题中的99.91%都获得了很好解决问题，如果每年都能解决问题某种程度数量的问题，几年下来，京津冀及周边地区“2+26”城市大气环境质量提高无以见成效。

要坚决分类排查。对于具备合法申请且合乎生态环保拒绝的企业，不得采行集中于投产整治措施；对于具备合法申请，但没超过生态环保拒绝的企业，不应根据明确问题采行针对性整改措施，给与时间；对于没合法申请，且约将近生态环保拒绝的企业，尤其是“杂乱污”企业，要依法依规公安部门，将其清扫过来，这对经济发展、环境提高、社会平稳都有大力促进作用。

第三，着力改变工作作风，以更高标准优化政务服务。习近平总书记认为，作风建设总有一天在路上。

要更进一步改变工作作风，增强服务意识，创意服务方式，逆政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”，努力提高行政办事效率，全力提高政务服务水平。要全面优化政府服务不道德。

一是着力解决问题企业和群众最关心的热点、难题问题。全面辨别生态环境审核事项，严肃查询影响企业和群众办事的痛点、木栅点、难题问题，更进一步优化审核事项服务流程、创意服务方式，让企业群众办事更加便利、更加便利、更加有效率。二是持续积极开展“减证便民”行动。

认真落实国办《关于作好证明事项清扫工作的通报》，凡没法律法规依据的证明事项不准中止，能通过个人现有证照来证明的不准中止，能采行申请人书面允诺方式解决问题的不准中止。对适当的证明要强化互认分享，增加不必要的反复原告，彻底解决问题后遗症企业和群众的“办证多、办证无以”问题。三是提高政务大厅“一站式”服务功能。全力前进生态环境服务事项入驻政务大厅办理，2019年基本构建“不应进必入”。

建构“一站式”办事平台，构建“一个窗口”“一次办报”，做行政审核事项入驻大厅做到、审核许可做到、监督管理做到。要创意生态环境公共服务方式。一是积极探索用市场手段解决问题生态环境问题。

前进生态环境保护市场化进程，撬动更加多社会资本转入生态环境领域。大力推展成立国家绿色发展基金，充分发挥国家对绿色投资的引领起到。完备绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色投资体系，前进社会化生态环境治理和维护，创建市场化、多元化生态补偿机制。

大力发展环境服务业，探寻区域环境托管地服务等新模式，大力实行环境污染第三方管理。深化排污权交易试点，发展排污权交易二级市场。二是急剧前进生态环境监测等领域服务社会化。

创意生态环境监测等公共服务供给模式，有序对外开放生态环境监测市场，希望社会监测机构参予污水处理单位污染源自行监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审查、企事业单位自律调查等监测活动。切实加强对社会监测机构的监管，希望营造公平、诚信、有序的生态环境监测市场，大大提高生态环境监测数据质量。

三是大力前进生态环境信息公开发表。坚决以公开发表为常态、不公开发表为值得注意，大力前进生态环境部门行政决策、继续执行、管理、服务和结果等五公开发表工作，确保人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。符合人民群众日益增长的生态环境表达意见，主动公开发表涉及信息，为企业和群众获取优良的生态环境信息服务。

建立健全生态环保信息强制性公开发表制度，敦促重点污水处理单位及时发布自行监测和污染废气数据、治污设施运营情况、生态环保违法惩处及排查等信息，对废气不合格设施的设备提供商、运营确保单位等信息不予公开发表，拒绝接受公众监督。要减缓推展生态环保产业发展。

以推展生态环保产业持续身体健康有序发展为核心，以承托打好污染防治攻坚战为重点，坚决政府引领、市场主导，大力推展生态环保产业发展，强化模式与机制创意，充份获释生态环保产业市场需求，希望为社会生产生活获取更加优良的环境产品和服务，打造出高质量发展新的增长点。一是实行大工程大投放。以打下污染防治攻坚战七大标志性战役为重点，前进非电行业超低废气改建、骑侍郎煤管理和北方地区洗手供暖工程、土壤污染修缮与固体废物污染管理等根本性工程建设，以大工程造就生态环保产业大发展。指导各地作好污染防治攻坚项目储备规划，及时向社会公开发表项目信息与投资市场需求。

建立健全中央环保投资项目储备库。完善财政专项资金反对项目绩效视学体系，将工程实行进展、运维效率、服务效果等划入视学。二是强化生态环境科技标准建设。减缓制修改重点行业水、大气污染物排放标准和规范，充分发挥标准对生态环保产业发展的预期引导和倒逼起到。

强化重点实验室、工程技术中心、科学观测研究车站、高端智库等生态环境保护科技创新平台建设。环绕生态环保科技成果转化成技术评估、二次开发、技术交易、产业产卵仅有链条，统合生态环境领域成果转化成综合服务资源，减缓创建国家生态环境科技成果转化成综合服务平台。三是前进生态环境治理模式创意。

探寻积极开展生态环境导向城市研发（EOD）模式，前进生态环境治理与产业发展融合，打造出有所不同领域标杆样板项目。以工业园区、小城镇为重点，实行生态环境综合治理托管地服务，启动一批生态环境综合治理托管地模式试点。

规范生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）模式，减缓实施《关于打好污染防治攻坚战 前进生态环境领域政府和社会资本合作的实行意见》，采行多种方式反对对污染防治攻坚战目标承托起到强劲、生态环境效益明显的PPP项目。四是强化行业规范引领。

相结合行业协会、科研机构等研究公布生态环境治理项目基准收益率，引领行业投资合理收益。分类制订实施生态环境项目技术标评标指南，增大生态环境技术和生态环境效果评价分值权重，有效地避免恶性低价中标。

前进高效除尘、污染场地修缮、挥发性有机物（VOCs）管理设备与材料等领域团体标准的制订和公布，提升生态环保产业标准化水平。当前生态环保产业发展面对十分好的机遇，具备较好的发展条件和承托，一定要大力推展、减缓发展。大力前进“互联网+政务服务”。

充份将大数据应用于“放管服”改革，大力前进“互联网+政务服务”，推展部门与企业、部门与群众之间的数据共享与交流，让数据为老百姓“跑腿办事”，为企业“体贴服务”。一是大力推展生态环境公共服务平台建设。融合正在实行的生态环境信息化建设，相结合生态环境大数据平台，尽早编成行政审核系统统合分享方案，逐步建构实体政务大厅、网上办事、移动客户端等多种形式有机融合的公共服务平台，前进审核事项向网上办事伸延，力争构建“一站式、仅有流程”网上办事服务，确实构建让数据多跑路、让群众较少跑腿。

二是积极参与建设全国一体化政务服务平台。全国深化“放管服”改革改变政府职能电视电话会议拒绝，打造出全国一体化政务服务平台，在三年内构建国务院部门数据共享、符合地方普遍性政务市场需求，五年内政务服务事项全面实现“一网通筹办”。生态环境部门要按照国务院统一部署，大力因应积极开展全国一体化政务服务平台建设工作，落后谋划，强化研究，减缓推展政务服务平台统合终端工作，前进审查事项、办事流程、数据交换等标准化建设。

三是高度重视信息安全工作。生态环境审核和服务事项向网上集中于，为企业和群众办事获取了便利，也对数据信息安全明确提出了更高拒绝。要采取有效的安全性防范措施，作好安全检查和风险评估，贯彻确保政务网站及行政审核系统的网络和数据安全，筑城哀生态环境信息平台建设和数据共享安全性防线，有效地维护商业秘密和个人隐私。

四、保证生态环境领域“放管服”改革落地起效深化“放管服”改革是一场从理念到体制的深刻印象变革，改革越是了解，就越不会看清更加多利益和对立，遇上更加多难撕开的“硬骨头”。各级生态环境部门要严肃贯彻落实党中央、国务院决策部署，迎难而上，真抓实干，全力推展“放管服”改革获得更大效益。（一）高度重视，实施责任。

要切实加强的组织领导。各级生态环境部门的主要负责同志要特地推展，分管负责同志要明确抓落实，其他负责同志要大力因应、协力前进，严肃的组织实行，细化分解成任务，一级捉一级、层层抓落实。压实工作责任，创建完备责任链和任务链，制订路线图和时间表，具体时间节点，做有布置、有检查、有竣工验收，保证改革措施落地起效。

引人注目问题导向，什么问题引人注目就重点解决问题什么问题，什么问题严峻就抓住解决问题什么问题，对重点难点问题要制订攻坚计划，挂图登陆作战、上海证券交易所总办、一一销号。（二）协商因应，专责前进。“放管服”改革是一个系统工程，必须统筹安排、整体前进。近期，我部将印发2018年“放管服”改革重点任务分工方案，地方各级生态环境部门也要结合实际具体本年度“放管服”改革的重点任务和责任分工。

对于今年确认的改革重点任务，要尽早研究制订明确实施措施，强化协作因应，构成工作合力，保证如期高质已完成改革任务。各级生态环境部门之间要侧重交流交会，特别是在对于劳改的行政审核事项，上下级要密切合作，强化专责，研究制订涉及接续和事中事后监管措施，保证放得下、接得寄居。要侧重协商因应，专责前进“放管服”改革与机构改革、环保垂改、生态环境保护综合执法改革。（三）勇于担任，大力创意。

要希望从实际抵达，创造性地积极开展工作。特别是在强化事中事后监管、优化政府服务方面，反对在吃透改革精神基础上创意突破，在重点领域和关键环节的改革上首度获得突破。要认同并充分发挥好基层首创精神，加强指导协商，反对基层因地制宜大胆探寻，并及时总结推展改革经验。

要认真贯彻中央《关于更进一步鼓舞广大干部新时代新的担任新的作为的意见》，建立健全容错数据流机制，正确对待改革进程中因不敢闯敢试经常出现的过错性错误。留意维护勇于担任、勇于创新的干部，大大唤起干部干事创业的积极性。（四）增强督查，追踪问效。

实施好改革任务，要靠有效地监督和清廉纪律。必需增大督查力度，将今年“放管服”改革任务划入各级生态环境部门重点工作督查范围，定期调度敦促。既要督任务、督工程进度、督效益，也要坎了解、坎责任、坎作风，保证决策部署落地结果。

要坦率责任追究责任，对工作不实施的要公开发表曝光；对继续执行有数明确规定不力的、对实施改革措施“推拖绕行”的、对该废止的门槛不废止的、对不作为内乱作为的，要极力坦率问责，决不姑息迁就。同志们，深化生态环境领域“放管服”改革，责任重大，愿景光荣。让我们更为密切地团结一致在以习近平同志为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，忠诚“四个热情”，做“两个极力确保”，以习近平生态文明思想为指导，戮力同心，敢于担任，攻坚克难，拓展自强，持续推展“放管服”改革向两翼发展，了解前进简政放权，减缓改变政府职能，为打下打胜污染防治攻坚战、推展经济高质量发展做出新的更大贡献！。

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