海洋环境保护职能整合入生态环境部 将有效改变陆海分治局面

中央电视台记者：机构改革后，海洋环境保护职能统合进生态环境部后是强化了还是巩固了？之前李部长提及的“五个切断”中，还包括了切断陆地和海洋，直说专责陆海生态环境保护工作，生态环境部将有何考虑到和决定，重点在哪里？柯昶：我来问这个问题，谢谢发问。关于第一个问题，我们首先要看见，此次党和国家机构改革的方案具体把海洋环境保护职责统合到生态环境部，这是以习近平同志为核心的党中央推展构建全面深化改革总目标的根本性措施，是前进生态文明建设和生态环境保护领域管理体系现代化和管理能力现代化的一场深刻印象变革和巨大进步，具有最重要的现实意义和历史里程碑意义。

我个人解读，有两个方面的深刻印象变化。一方面，按照党中央、国务院的决策部署，此次机构改革将海洋环境保护职责统合到新的重新组建的生态环境部，这是在新的形势下更进一步强化海洋生态维护工作工作、增进海洋经济高质量发展的最重要措施。清楚的讲，此次机构改革增强了陆海生态环境保护职能的专责协商。

海洋生态环境问题展现出是在海里，实质上根子还是在陆地上，这也就是我们经常说道的80%的污染物来自于陆地上。习近平总书记对海洋生态维护工作历年来看的极重，特别是在沿海工作期间，仍然将海洋生态环境保护工作作为一项最重要的工作来捉。

比如说，习近平总书记在浙江主政期间明确提出了“发展海洋经济绝不以壮烈牺牲海洋生态环境为代价，一定要坚决研发和维护举的方针，全面增进海洋经济可持续发展”的最重要阐述。海洋生态环境保护不是孤立无援的，是与陆地生态环境保护紧密结合在一起的，因此李干杰部长说道此次机构改革构建了陆地和海洋的相连，为作好陆海专责、构建以海定陆奠下了基础，将有效地转变陆海共管的局面，构建从山顶到海洋的污染全过程预防。另一方面，海洋生态维护工作和陆地生态维护工作一样牵涉到到社会经济发展方方面面，关系到国家的将来和全局，不是某一个部委需要分开已完成的，必须各部门之间的协商因应，必须地方的大力实施，更加必须行业和企业的积极参与，也必须全社会联合的参予和希望。生态环境部在其中主要充分发挥组织者和监管者的起到，这也是实施统一行使生态和城乡各类污染物废气监管与行政执法的明确反映。

此次深化党和国家机构改革，具体来说，具体了生态环境部的职责就是统一政策规划标准制订、统一监测评价、统一监督执法人员、统一督政问责，具体了生态环境保护的“裁判员”和“运动员”，构成了“一主多辅”的格局，即生态环境部监管，有关职能部门、地方政府、行业企业实施环保主体责任，将有效地解决问题此前不存在的生态环境保护“九龙水利”，特别是在是海洋生态环境五龙治海的局面。生态环境系统有十分强有力的监督体系和监督机制，更佳地专责协商好利用好这一个体系，对专责作好陆海生态维护，构建环境质量的总体提高，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底、碧海蓝天、洁净沙滩具备十分最重要的意义。关于第二个问题，陆海切断，就是我们经常说道的陆海专责。陆海专责，从广义上来讲，实质是在陆地和海洋两大大自然系统中创建资源利用、经济发展、环境保护、生态安全性的综合协商关系和发展模式，是世界沿海各国在制订和实行陆海发展战略所应该遵循的显然理念。

海洋生态环境保护领域的陆海专责要以生态系统为基础，切断陆地和海洋，构建“从山顶到海洋”的“陆海一盘棋”生态环境保护策略，创建陆海一体化的海洋生态环境保护管理体系，认同生态系统的整体性和系统性，建构陆海同步、统筹规划的双重管理格局。我个人考虑到，切断陆地和海洋，构建陆海专责，可行性要做“四个交会”：一是区域的环境保护措施要与海洋生态环境质量的拒绝相衔接，以构建污染物入海监管方面的以海定陆；二是沿海产业布局要与海洋资源环境承载能力相衔接，以构建产业布局方面的以海定产；三是陆域海域综合治理规划、工程要与海洋环境保护目标相衔接；四是统一陆海生态环境监测布局，以构建标准和数据相衔接。

另外，要认为的一点是，陆海海专责是世界各国沿海国家在制订和实行海洋发展战略时必须研究的一个长年的课题，必须深入研究、综合考虑到，多个部门协商因应前进。我部也正在的组织研究，力争在法规标准、空间管控、管理制度等方面强化顶层设计，作好体制机制的交会，前进和确保陆海专责的实施实行。谢谢！。

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