循序渐进参与全球海洋治理

日前，在东黄海研究智库联盟暨“全球海洋管理视角下区域海洋管理与合作”研讨会上，专家学者就参予全球海洋管理、冰上丝绸之路背景下的东亚海洋合作、海洋管理合作的政策与实践中等话题共享经验、探究面对的问题及挑战，并明确提出了多项应付建议。2020-03-08 本报摘登3位专家的讲话，以飨读者。海洋关系到人类发展的前途，海洋管理进程其效果对海洋国家和非海洋国家某种程度利益攸关。

全球化时代各国参予全球海洋管理的路径不尽一致，必须在探寻过程中强化协同，不断完善。党的十九大报告明确提出：“坚决陆海专责，减缓建设海洋强国”。

习近平总书记认为，要坚决回头依海富国、以海强国、人海人与自然、合作共赢的发展道路，通过和平、发展、合作、共赢方式，构建建设海洋强国的目标。进而说明了我国海洋事业发展的大方向，反映了和平、合作、人与自然的海洋观，也为新时代中国参予全球海洋管理奠定了基本原则，获取了具体的路径提示。由己及人中国是一个兴起中的大国，中国的国家海洋管理是全球海洋管理的最重要构成，也是中国参予全球海洋管理的先行基础。

一个国家在全球海洋管理体系中的权重，往往与该国的海洋实力呈正涉及联系。随着中国外交的天地显得更加辽阔，面向全球，参予全球管理的程度将更加了解，中国外交的明确目标包含将更加多元、多样与多重。

不应充份认识到，作为一个大国，中国具有影响世界的独有路径，既不回头强加于人的老路，也会因前路艰难而畏葸不前、当作不负责任的旁观者。一个于是以转变自己、完备自己的中国将深刻影响世界。这就是，只有把自己的海管好了、医治了、用好了，才谈得上引导全球海洋开发利用，获取海洋公共产品，才能有效地协商各国关系，构建共同利益最大化。因此，参予全球海洋管理首先要“练内功”，从自我改革启航。

一方面要大力发展我国开发利用海洋的能力。纵线上，比照“两个一百年”目标，确认海洋战略的总目标和阶段性目标，有步骤、有计划地前进海洋强国建设。

可再行从我国近海的“四海”应从，理顺海洋功能区划，构成同步互通、次第研发的局面。横线上，具体海洋强国建设的明确领域和任务。抓好自身的海洋生态环境保护，在海洋科技创新、海洋科考、装备制造等领域获得突破性进展。

另一方面，厘清国内海洋管理体系体制，无法非常简单地指出海洋问题只是涉海单位的事，要贯彻贯彻执行陆海专责的原则，由陆及海，以海定陆，河海一体，全方位、立体化实行基于生态系统的海洋综合管理，以落后的战略眼光，强化中国海洋管理体制的顶层设计，增强管理部门在海洋事业发展中的服务功能，全面统合海上执法人员力量，提升全民海洋意识，减少海洋人才储备。同时创建部际协商和工作机制，专责的组织国内参予全球海洋管理议程的涉及部门，构成对外合力，联合确保我国在全球海洋管理体系中的权益。

由片到面全球海洋管理是海洋管理在全球层面的伸延，有特定的地理范畴，主要指区域海洋管理和公海管理。简而言之，全球海洋管理，是要搞清楚“海”，清领好“洋”。

客观而言，目前我国在全球海洋管理领域力量受限，因此，我国参予全球海洋管理无法捉到篮里都是菜，要在有所不同的发展阶段有所权衡，有所注重。我国参予全球海洋管理不应坚决底线思维的原则，再行要攻下有数的盘子，然后遵循循序渐进、统筹兼顾的路径，逐步南北深海。要有全球海洋视野，但要精确研判世界海洋事务的发展趋势，维持头脑清醒，廓清战略重点，根据由近及远的原则，必要分配力量，做到效果。

要集约优化利用近海，有效地研发首府海域，合理合法共享其他区域海洋资源。明确而言，首先要攻下我国的海洋权益，在牵涉到领土主权的核心利益问题上，在牵涉到经济社会可持续发展的根本性地下通道问题上，我们不仅没让步屈服的余地，而且必需陆海专责，文武兼备，更进一步稳固和提高确保国家核心根本性利益的能力。其次，逃跑不利时机，主动南北大洋，强化地区合作，稳固海上大通道。2018年，国家海洋主管部门就深化亚太海洋合作，明确提出4点倡议：即促进全球海洋管理的公平相互尊重；增进海洋产业身体健康发展；共计担全球海洋管理责任；联合营造人与自然安全性的地区环境，明确提出了亚太地区海洋管理的中国方案。

第三，要紧密注目全球海洋管理最新进展，及时第一时间，保证不打散，同时就远洋海洋保护区建设、海底资源研发、两极地区活动等问题作好能力和舆论上的打算，在必要时候，在联合国框架下，就明确领域开会国际大会，引入成立国际海洋常设机构，为我国引导制订全球海洋规则，经略公海大洋，竞逐极地深海作好铺垫。先易后难经略海洋应向硬议题转行，除非迫不得已，不应防止硬实力对撞。

大力建设海军，提高装备实力，构建我国海军南北“深蓝”海域固然是我国海上力量建设不可或缺的一环，但军事维安、坚船巨炮更容易引发其他国家的声浪，沦为对立的焦点。不应以将来的目光掌控好海军建设节奏，慎之又慎展出军事肌肉。要利用有数的国际海洋话语平台，积极参与全球议程，创建多层次的海洋合作平台；要高度重视涉海国际规则的制订和说明，主动明确提出我方立场和担忧，提升我国在世界海洋事务管理过程中的话语权和能见度。

在明确议题上，可以从深化海洋科学合作、强化海洋环境保护等比较较低脆弱的领域首度应从，竖立我国负责任的海洋管理大国的形象。然后逐步南北海上牵头执法人员、海洋技术开发合作、海洋数据信息交流分享等次脆弱领域，以获取海洋公共产品为相结合，贯彻提高我国海洋管理水平与能力。最后要看清海底资源研发分享、海洋政策协调发展等牵涉到主权的核心脆弱领域，在全球海洋管理中坚决公平正义，占有引领者的优势。

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