长江经济带生态环境保护与绿色发展论坛热议长江大保护

5月24日-25日，由中国环境报社、生态环境部环境与经济政策研究中心、湖北省生态环境厅牵头举行的长江经济带生态环境保护与绿色发展论坛及沿江省市厅长市长局长圆桌会议在武汉开会。沿江11 个省市生态环境部门、28 个城市政府涉及负责人，以及专家学者、企业代表等，探讨协同前进长江大维护这一主题，进行了冷淡辩论和了解交流。论坛上，多位专家就实施长江经济带生态环境保护规划、推展高质量发展等主题不作主旨报告，来自沿江各地的与会代表谈及经验作法，联合为长江大维护建言献策。各地积极行动，实施长江大维护拒绝习近平总书记特别强调，要把修缮长江生态环境放在压倒性方位，共计捉大维护，不做大研发。

近年来，各地高度重视长江大维护工作，从本地实际抵达，具体目标任务，采行一系列措施，推展长江流域水环境质量提高。湖北省公布了长江大维护十大标志性战役工作方案，为密码“化工城外江”困局制订了时间表，拒绝2020 年底前已完成长江沿江1 公里范围内化工企业关改搬转（重开、改建、迁往或转产），2025年12 月31 日前，已完成沿江1至15 公里范围内的化工企业关改搬转。重庆市大力实行流域纵向生态补偿，并与湖南签定了酉水河流域省际纵向生态维护补偿协议。

江苏省积极开展“263 执法人员专项行动”，集中于推展沿江引人注目环境问题解决问题。首度实行水环境区域双向补偿制度，增进了区域水环境质量持续改善。

为打造出百里长江“ 美丽岸线”，江西省沿江、沿岸重化工企业排查整治行动有序前进。为建构生态环境保护大格局，江西省首度正式成立了由省委书记、省长为“ 双主任”、多位省委常委和副省长为副主任的生态环境保护委员会。

根本性问题由书记、省长必要联合，有效地压实了生态环境责任。安徽省全面打造出水清岸绿产业优的美丽长江（安徽）经济带，着力构筑1 公里、5公里、15 公里“ 三道防线”，对沿江化工企业严苛管控。浙江省高水平前进“ 五水共治”，将水利作为推展浙江省经济转型升级的突破口，走进了水环境管理的浙江道路。

不存在共性问题，须要统筹规划强化合作目前，长江大维护还面对整体性维护严重不足、系统性生态修缮维护无以等问题。针对共性问题，沿江省市与会代表共享了作法，探究了对策建议。总磷污染已沦为长江流域的首要污染物。

会上，与会代表共享了预防总磷污染的经验作法。云南省昆明市是国家最重要的磷矿开采区，总磷污染是当地主要水污染问题之一。

自2017 年起，昆明倒数关闭非法磷矿铁矿点、调整磷矿铁矿方式，增大农村面源污染整治力度。经过整治，3 个断面水质都超过了考核拒绝。某种程度作为磷产大户的湖北省宜昌市，专门印发磷产业发展总体规划，将化工园区分成优化提高区、掌控发展区、整治关闭区、禁令发展区，实施分类整治，引领磷等化工产业向高端化、精细化、绿色化发展，获得大力效益。

与会代表建议，不应实施强化磷石膏综合利用的国家规划，增大技术研发力度，解决问题磷石膏资源化利用难题。整体性维护严重不足是长江大维护面对的主要问题之一。长江经济带具备流域和区域结合的特征，统筹规划的可玩性较小。回应，与会代表明确提出，可以创建一个高位推展、共商资源共享、自卫联控的平台，并创建完备工作机制。

通过定期协商，联合推展根本性问题的解决问题；创建重点引人注目的长效考核专员公署机制，敦促责任实施；从国家层面强化协商、具体职责，同时前进体制、机制、政策的协同同步，解决问题有所不同部门、有所不同地区之间工作程序拒绝不完全一致、工作决定不完全一致的问题。跨界管理是长江水环境管理的难题之一。如四川省攀枝花市饮用水水源地水库上游地区不存在网箱养鱼的情况，且养殖规模大大减小。

针对此类问题，与会代表建议糅合云南曲靖和广西百色实施的牵头会议机制，由市政府层面联合，定期开会会议，强化交流协商。此外，还可创建横跨行政区域的生态补偿机制，强化上下游的交流和合作。

发展与维护面对压力，建议强化顶层设计沿江省份经济发展程度差异较小，上中游还有250 多个贫困县，占到全国总数的四成之多。如何协同推展经济高水平发展和生态环境高水平维护，踏上一条绿色兴起之路，是很多地方面对的难题。

例如，昭通市正处于云贵川三省交界处，另有多个深度贫困县，2018 年全市生产总值分列在全省末位，扶贫攻坚压力大，过度耕作和垦殖减少了生态环境修缮管理的可玩性。在安徽合肥，建设用地与维护用地涉及政策不存在一定对立；在湖北黄冈，自然保护区问题排查过程中，拆毁保护区内早已投运的风电机面对阻力。如何前进长江经济带绿色发展、构建发展与维护双赢？原国务院三峡筹办副主任、环境保护部党组成员胡保林认为，密码难题最重要的是结构优化提高，最显然的是逃跑创意机遇构建生产方式和生活方式的绿色化、生态化。

要优化能源结构、交通结构、产业结构和消费结构，增强生态空间管控，构成绿色发展布局。生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽指出，当前长江经济带正处于发展惯性瞄准和新路子探寻的交织期。

解决问题重点地区绿色发展问题，须要实行生态补偿机制，同时强化顶层设计，用多元化、市场化的方式，增大精准扶贫反对力度。中国人民大学长江经济带研究院院长罗来军明确提出了建构长江经济带差异化发展模式和考核标准的思路。他建议，可将长江经济带区分成4 个区：生态建设区、生态与研发协调发展区、一般开发区和高度开发区。4 个区定位、发展模式不一样，考核标准也不一样。

如生态建设区的特点是生态非常丰富，不合适做经济研发；高度开发区则可探讨发展原始的产业链条。通过这种方式，构建长江经济带差异化发展，密码产业同构问题。长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的最重要承托。推展长江经济带绿色发展，必须沿江各地共同努力，大大探寻新路子。

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